国务院批复广东：建设“一群五圈”，湛茂一体化发展培育新增长极

近日，国务院正式批复原则同意《广东省国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。批复中明确《规划》是广东省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，要求广东要做好规划实施，为扎实推进中国式现代化提供广东成功实践。值得注意的是，在城镇空间安排上，《规划》提出完善“一群五圈”城镇空间格局，推动珠三角城市群高质量发展，打造广州都市圈、深圳都市圈，促进珠江口西岸、湛茂地区一体化和汕潮揭同城化发展。

《规划》的主要内容

《规划》提出以“世界窗口、活力广东、诗画岭南、宜居家园”为发展愿景，着力把广东建设成为“中国特色社会主义先行区、高质量发展的引领区、美丽中国建设的典范区、开放包容智慧的宜居家园”。立足资源环境禀赋和社会经济发展水平，以“三区三线”为基础，优化主体功能区战略格局，构建“一核两极多支点、一链两屏多廊道”的网络对流型国土空间开发保护总体格局。

在农业空间安排上，《规划》提出巩固“四区一带”农业空间格局，推动珠三角都市农业区、粤东精细农业区、粤西高效农业区、粤北生态特色农业区四大农业功能片区和南部蓝色农业带建设，提高粮食和重要农产品保障供给能力。

在生态空间安排上，《规划》提出筑牢“三屏五江多廊道”生态空间格局，推进南岭生态屏障、粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障、蓝色海洋生态屏障保护修复，强化东江、西江、北江、韩江、鉴江等骨干水系保护，构筑以重要水系、森林带和海岸带为主的生态廊道，强化生态系统多样性、稳定性、持续性。

在城镇空间安排上，《规划》提出完善“一群五圈”城镇空间格局，推动珠三角城市群高质量发展，打造广州都市圈、深圳都市圈，促进珠江口西岸、湛茂地区一体化和汕潮揭同城化发展，培育更多高质量发展的增长点增长极。

在海洋空间安排上，《规划》提出强化“六湾区一半岛五岛群”海洋空间格局，推动大汕头、大红海、环大亚湾、环珠江口、大广海、大海陵六大湾区和雷州半岛的海洋资源整合，优化珠江口、大亚湾、川山群岛、粤东、粤西五大岛群功能布局，促进陆海协同发展。

完善“一群五圈”城镇空间格局

作为经济大省，广东多地国土开发强度大、土地碎片化程度高，如何实现更高效率的自然资源要素保障成为“再造一个新广东”的关键支撑。

对此，《规划》在城镇空间安排上明确提出，完善“一群五圈”城镇空间格局，其中，通过土地综合整治提升县域造血功能，成为《规划》重要方向之一。

广东省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌表示，《规划》通过建立省-市-县-镇各级规划传导机制，优化空间资源配置，形成以城市群和都市圈为依托、大中小城市和小城镇协调发展的城镇空间结构，着力提升县城、中心镇的要素配置水平。

同时，《规划》提出要通过推进全域土地综合整治，进一步促进城乡区域协调发展。其中包括，系统实施农用地整理、低效建设用地整治和乡村生态保护修复，有序推动国家级和省级全域土地综合整治试点等。

“用一句话通俗来讲，就是通过土地格局调整，把农村大量的低效建设用地集中到县城、中心镇和中心村，形成集聚效应，推动解决广东土地碎片化、耕地碎片化问题。这方面我们也做了很多测算，目前农村建设用地约占我们整体建设用地的40%，其中大量是低效和闲置用地，如何把这些资源利用好，是实现高质量发展的要点。”胡建斌表示。