6大片区，涉地139.5334公顷！霞山2021年土地征收成片开发方案出炉

近日，霞山区政府公布了《湛江市霞山区2021年度土地征收成片开发方案》，在所公示的方案中，共划定了6个成片开发范围，分别为智慧城片区、银帆苑片区一、银帆苑片区二、湛江大道东片区、机场路南片区、综合保税区片区，总面积139.5334公顷。

霞山作为湛江中心城区，由于早期核芯板块土地开发接近饱和状态，近年来，霞山区着力推进“东提西拓”战略，以打造港产城联动的滨海魅力中心城区作为区域发展的总体定位。

本次通过编制成片开发方案，将为后续项目开展土地征收提供依据，为强化霞山中心城区建设、打造特色服务业集聚区、完善区域城市功能，将霞山区建设成生态环境优美、配套完善、宜居宜业的舒适之城提供有力支撑。

在本次成片开发的139.5334公顷用地中，拟安排75个项目，用地面积121.6600公顷。主要为商业居住类、公共服务类、产业发展类、生态景观类、基础设施类。

计划实施周期为2021-2023年，其中2022年拟征地涉及项目47个，面积105.9769公顷，用地占比87.11%；2023年拟征地涉及项目28个，面积15.6831公顷，用地占比12.89%。

效益评估

1. 土地利用效益

1）实现土地集中连片，土地集约利用水平提高

本次土地征收成片开发拟安排75个项目，通过成片集中投入，完善区域多种配套，提高土地的利用效率。首先，在土地集中开发方面，片区规划有基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地，预计土地开发利用率将达到100%。片区规划与周边地块做了充分衔接，充分考虑与周边环境的协调性。在土地综合利用方面，片区非公益性用地主要是产业用地、居住用地以及商业设施用地。片区项目建成后，居住用地预计综合容积率将达到1.5-2.2，建筑密度将达到25%；产业用地预计毛容积率将达到2.2，建筑密度将达到40%，商业设施用地预计综合容积率将达到2.2，建筑密度将达到42%，对土地进行了高效的开发利用。

2）有效解决新区建设用地破碎化，优化区域景观格局

城镇建设用地的粗放无序发展，导致建设用地集聚扩张，景观格局越来越趋于破碎化。本次成片开发采用集中性、一体化方案统筹规划居住、基础设施、商业服务等各类配置，各种功能相互协调，实现土地的连片发展和高效利用。

2. 经济效益

1）优化产业结构，推动产业创新

本次成片开发涉及的产业项目，主要为综合保税区工业项目，未来将以保税加工产业为主，契合了湛江综合保税区“打造有区域影响力的加工制造中心”的发展目标，随着一系列项目的落地建设，将全面带动周边区域的发展，进一步增加相关企业的生产消费和纳税，可促进地方经济发展，增加政府财政收入，推动区域经济稳步增长，也为全力打造港产城联动的滨海美魅力中心城区奠定了坚实的基础。

2）释放霞山能量，激发区域经济活力

土地成片开发是助推经济发展的重要法宝。2020年，霞山全年完成地区生产总值401.54亿元，同比增长增长3%；规模以上工业增加值127.16亿元，同比增长13%；固定资产投资105.9亿元；社会消费品零售总额289.63亿元；外贸进出口总额26亿元；实际利用外资141万美元。2021年1-2月，全区规模以上工业增加值21.16亿元，同比增长23%，连续七个月保持“两位数”增长。固定资产投资10.72亿元，同比增长63.2%，重点建设项目完成6.23亿元，经济运行在稳中向好的总趋势中延续。本次成片开发方案通过产业项目的建设、智慧城片区项目的开发，将持续带动霞山产业经济发展，为统筹推进湛江市经济发展注入活力。

3. 社会效益

1）增加就业机会，提高当地居民收入水平

本次成片开发方案可实现居住区开发、完善城市服务和产业发展三大功能，通过城市开发建设，吸引投资，带动就业。同时重点推进综合保税区发展，结合政策红利，吸引企业和重点项目不断落户，带动地方人才市场，产生更多的就业机会，缓解当地居民就业压力，提高当地居民收入水平。

2）改善区域设施服务水平，满足居民生产生活需求

成片开发方案划定后，本成片开发范围内的公益性用地面积共计71.2819公顷，占总面积的51.09%。这部分公益性用地承载着大量的公共产品，其成片开发有利于政府部门统筹推进公共产品的建设，增加公共产品供给的系统性、完整性，提升公共产品的服务效率。城市绿地的建设将提升人居生活环境品质；市政道路的配套建设将优化霞山区的交通网络，提升生活便利度与满意度；公共服务设施的建设，会进一步满足居民生活的基础需求。

4. 生态效益

1）坚守生态安全底线，促进区域可持续发展

本次成片开发范围不涉及永久基本农田保护区、生态保护红线和自然保护地等，符合尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态立区原则不动摇的发展要求。同时与各类生态管控要素做好衔接，建设人与自然和谐共生的生态网络，促进区域经济可持续发展。

2）构建绿色低碳产业，提升城市生态品质

成片开发方案划定后，新增公园绿地、防护绿地和广场用地22.6621公顷，有利于减少灰尘和噪声污染，营造良好的环境，持续改善生态环境功能，提升生态环境质量。通过实施工业类项目，优化产业结构和能源结构，逐步实现碳达峰目标，对实现霞山区域生态环境良性循环，提升霞山城市生态品质，促进生态建设扎实推进，打造美丽宜居霞山具有重要作用。