赤坎区2020年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—— 2020年6月23日在湛江市赤坎区

第十届人民代表大会第五次会议上

赤坎区人民政府区长 骆华庆

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2019年和今年以来工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕打造“湛江城市客厅、中央商务区和首善之区”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，全力打好“三大攻坚战”，大力推进“四大抓手”“五大产业发展计划”，聚力推进“两区一城”建设，全年实现生产总值318.21亿元，增长4.0%；在全面落实减税降费政策情况下，来源赤坎的税收收入44.16亿元，增长9.8%；一般公共预算收入3.90亿元，增长4.8%，非税收入占比18.7%，财政收入质量水平排名全市前列。较好完成了区十届人大四次会议确定的目标任务。

一年来，我们重点抓了以下四方面工作：

（一）着力稳增长，经济质量效益稳步提升。我们坚持以建设现代化经济体系为目标，以供给侧结构性改革为主线，在产业升级、项目运作、创新驱动等方面精准施策，全面提升经济发展质量和效益。

产业平台加快夯实。楼宇总部经济健康发展，民大中心、京基大厦、天润中心等楼宇招商富有成效，进驻企业达539家，实现税收6.37亿元，增长27.9%。海田物流产业园提质增效，园区限上企业销售总额33.83亿元。海田国际车城辐射效应扩大，带动全区汽车销售2.97万辆，占全市68.7%。湛江海鲜美食广场加快升级，一批特色餐饮成功引进，珠江琶醍啤酒文化创意项目加快落实。湛江电商产业园挂牌成立，带动全区电子商务企业增至500多家。赤坎区都市工业园征拆工作顺利推进，赤坎工业大厦正式挂牌成立。

经济效益不断提高。大力发展现代服务业，完成第三产业增加值250.83亿元，增长5.0%。积极落实促消费政策，完成社会消费品零售总额450.85亿元，增长7.9%；批发零售业实现零售额411.83亿元，增长8.2%；住宿餐饮业实现零售额39.76亿元，增长7.1%。加大对外开放力度，完成外贸进出口总额45.71亿元，增长28.6%。扎实做好文旅服务，接待游客585.5万人次，增长9.7%，旅游总收入63.28亿元，增长14.2%。大力发展工业经济，成功推动中湛纺织、新天意有限公司2家企业上规模，规上工业增加值26.97亿元，增长1.6%。湛江电厂、中粤能源、圣华玻璃等企业投入约1亿元进行技改，企业“亩均效益”不断提高。全面落实减税降费，为纳税人减税降费达3.7亿元。

项目运作出新出彩。树牢“人人都是投资环境，个个争当招商品牌”理念，全年完成招商引资额49.95亿元。宝视佳跨境电商项目落地运营，日销售额达1万美金。湛江卷烟厂技改项目成功落地。面积8万平方米的粤西首家天虹购物中心成功签约。2018年度引进的花园酒店、湛江雷阳实验学校、御唐府食品加工中心等13个项目全面投产运营。年度安排重点项目27项，市三十六小、赤坎区公共文化服务中心等市重点项目正式动工，固定资产投资连续3年超过一百亿元。积极谋划地方政府专项债券项目，录入国家重大项目库39个入选国家发改委地方政府专项债券项目清单15个，获得地方政府专项债券资金3.87亿元。

创新驱动稳步增强。新增高新技术企业8家，总数达23家，实现高新技术产值65.5亿元，超额完成市下达高新技术产业培育任务。全年新登记市场主体6471户，新增注册资本（金）70.81亿元，完成“个转企”48家，“企上规”56家。大力推动“大众创业、万众创新”，加快提升企业创新能力，组织申报2家省工程技术研究中心。全面落实专利资助和奖励政策，专利申请量633件，专利授权量364件。发放就业创业补贴518人次共239.25万元。

（二）着力促更新，中心城区魅力不断增强。我们坚持以城市更新为统领，以打造湛江首善之区为目标，在美化城市环境、强化城市管理、优化城市功能等方面精准发力，不断扮靓城市“面子”，夯实城市“里子”。

城市更新有大动作。“3个700亩”推进加快，旧大天然片区正式确认合作开发主体进入实施阶段，调顺岛湛江欢乐海湾项目顺利摘牌，湛江海洋渔业公司“三旧”改造项目一期基本建成，“旧大天然—金沙湾—调顺岛”片区联动开发进展良好。卓越维港等31个“三旧”改造项目如火如荼推进，全年完成“三旧”改造面积292亩，新增“三旧”改造面积422亩，超额完成市下达任务。加快市政设施建设，赤坎立交桥节点改造工程建成通车，玉湛高速、华田路等项目进展顺利，湛江大道赤坎段、沿河东路征拆工作基本完成，18条小街小巷完成升级改造，北桥片区出行环境提升工程前期工作扎实推进。

城市管理更趋精细。用“绣花功夫”抓好城市管理。接好理顺市政道路、公园绿地、路灯等下放事权。全力推进创文巩卫工作，城市形象明显提升。持续改善城市基础设施，建成体育南路、尖嘴岭村、南华3个垃圾中转站，完成市区通往农村主干道路灯安装，完成劳动路等部分旧城区“三线”整治。落实环保、海洋、自然资源督察整改，完成41家“散乱污”工业企业（场所）整治任务。严格落实河长制、湖长制，完成滨湖百姓渠出口周边清淤，完成文保河、北兴渠、新坡溪等截污整治工程。动工建设赤坎水质净化厂提标改造及扩容工程。PM2.5相比上年下降3.8%。强力控违拆违，拆除各类违法建设1.5万平方米。

乡村振兴深入实施。全区总动员推进“三清三拆三整治”，拆除危房、旧村舍6万平方米，清理排水沟1.2万平方米，实现农村垃圾处理率、村道硬底化率、无害化卫生户厕完成率达100%。完成37条自然村自来水“村村通”工程，7座农村生活污水处理站投入运行，有效解决部分农村污水排放和处理的问题。聚力美化绿化村庄，14条村庄新增绿化面积300多亩，种植树木1万多棵。动工建设文章公园，文章村、桥仔村新农村示范点建设成效明显。加强农村“三资”管理，完成清产核资单位39个，农村集体资产合计20.21亿元，净资产合计14.96亿元。

（三）着力惠民生，社会民生事业保障有力。我们坚持以人民为中心，持续加大民生领域投入力度，在补齐民生短板、提高公共服务、提升社会治理等方面精准落实。全区民生领域支出占一般公共预算支出92.6%，排名全市第一。

民生保障全面加强。深入推进脱贫攻坚，“三保障”政策100%落实，无劳力人员100%纳入低保，有劳动能力贫困人口就业率达99.1%，贫困人口拟脱贫退出119户326人，脱贫率99.7%。加强底线民生兜底，按要求提高城乡低保、五保、特困供养、孤儿保障和残疾人“两项补贴”标准，发放资金1501万元。新增城镇就业1.12万人，失业人员再就业5508人。帮助农民工追讨拖欠薪494.13万元。超额完成城乡居民养老保险、医疗保险参保等任务。全区城乡居民医保各级财政人均补助提高到520元，较上年增加30元。全年为731名优抚对象拨付优抚补助金905万元。

社会事业持续改善。成功创建“省推进教育现代化先进区”，区属3所高中高考成绩取得历年新高。实施《城区中小学和幼儿园学位建设第二期行动计划（2019-2023年）》，完成市四小、市八小华盛校区、市十六小、市三十二小、市十五中、市二十八中等学校学位建设项目，新增学位2700个。国家基本药物零差率销售制度全面落实，基本公共卫生服务年人均补助标准提高到69元，新建2间公建民营村卫生站，有效防控登革热和非洲猪瘟等传染病，计生考核被省政府评为优秀等次。一批社区综合性文化服务中心、新时代文明实践所（站）全面提档升级。高水准举办赤坎区庆祝中华人民共和国成立70周年文艺晚会，高质量配合完成国庆期间湛江湾烟花燃放活动并受到市通报表扬。圆满完成全国经济普查工作，区统计局被评为“第四次全国经济普查先进集体”。老干部田欣民当选“全国离退休干部先进个人”，调顺村被提名“广东改革开放示范百村”。此外，国防动员、民族宗教、妇女儿童、外事、打私、双拥、老区、粮食、地方志和关心下一代等工作均取得新进步。

社会治理不断深化。建成全市首个智感安防区，“三项测评”稳居全市前列，全年辖区“双抢”零警情达到325天，再创历史新高。纵深推进扫黑除恶专项斗争，侦破141宗涉黑恶案件，打掉涉恶势力团伙31个，查封、冻结、扣押涉案资产4.6亿元。借鉴“枫桥模式”，全市首创聘请4名退休法官担任专职人民调解员。构建“大安全格局”，全年不发生较大以上生产安全事故。实现116个消防安全重点单位和社区（村委会）微型消防站全覆盖。新增“明厨亮灶”餐饮单位334家。海田市场监督管理所被评为“全国市场监管系统优秀市场监管所”。

（四）着力提效能，政府自身建设持续加强。我们坚持以建设人民满意政府为目标，为人民提供优质高效政务服务。

坚持党的全面领导。坚决把党的政治建设贯穿到政府工作的各领域、全过程，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“四个贯穿始终”，引导党员干部“守初心、担使命、找差距、抓落实”，主动用主题教育成果推动赤坎各项事业发展。支持纪检监察机关执纪执法，落实省委巡视、市委专项巡察反馈意见取得阶段性成效。严格落实中央八项规定精神，全区“三公”经费下降47.4%。

严格依法行政。坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，认真办理市、区人大议案、建议和政协提案共91件，办复率100%。深入开展“七五”普法，2018年依法行政考核排名全市前列，清理1994年以来的规范性文件160份，省级法治文化主题公园加快建设。完成民生领域资金等6项本级审计项目，充分发挥审计监督保障作用，更好维护财政经济秩序和促进权力规范运行。主动公开政府信息1636条，政务更加阳光透明。

深化“放管服”改革。高质量完成政府系统机构改革，推动城市管理和综合执法重心下移。推进“僵尸企业”出清，基本完成市炮竹厂职工安置，市南强水泥厂破产案进入职工安置阶段。出台《赤坎区工程建设项目审批制度改革实施方案》，设立企业开办专窗，企业开办时间压缩到3个工作日内。推动数字政府建设，1029项政府事项实现网上统一办理，“最多跑一次”“不见面审批”取得良好成效。区行政服务中心服务超过26.4万人次，满意率99.8%，受理12345热线业务3102项，办结率100%。

2020年，是一个非常特殊的年份。今年，我们迎来了全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现“第一个百年”奋斗目标；伴随全面建成小康社会，今年，绝对贫困也将在中国全面消除。在这个意义非凡的一年，我们又遭遇了一个不同寻常的开局。今年以来，新冠肺炎疫情在全球持续扩散蔓延，给全世界人民身体健康带来严重影响以及全球经济社会发展带来了较大冲击。

“沧海横流，方显英雄本色。”疫情发生以来，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面落实中央、省、市各项防控工作部署要求，闻令而动、使命必达，举全区之力打好打赢疫情防控阻击战。第一时间成立赤坎区新冠肺炎疫情防控指挥部，全面构建区、街道、社区（居委会）“三级”防控网络。全区干部从春节开始取消休假、坚守岗位，日夜奋战、无私奉献，全力投身社区一线疫情防控工作，全面开展“入网入格入家庭”行动，实行“拉网式”“地毯式”排查，筑牢疫情防控第一道防线。全力以赴做好疫情发生地来赤（返赤）人员集中观察、境外来赤（返赤）人员医学观察以及跟踪居家观察。我们积极筹措资金全力保障防疫经费落实到位，社会各界踊跃捐款捐物全力支持防疫工作。在全区干群的共同努力下，我区疫情得到全面控制。

“疾风知劲草，板荡识诚臣。”这次新冠肺炎疫情不可避免会对我区经济社会带来冲击和阵痛，一季度经济出现负增长。但是，这是我们为了人民群众生命安全必须承受也是值得付出的代价。我们深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的一系列重要讲话和重要指示精神，切实做到疫情防控和经济社会发展两手抓、两促进。及时出台《赤坎区企业复工防疫工作指南》，动员全区各企业在防疫措施落实到位的前提下，分区域、分行业、分时段有序推进复工复产。举办多场次政银企对接会，有效解决企业融资难、运营难问题。深入开展“一对一”暖企服务，推动中央、省、市惠企援企政策落实，帮助企业解决用工难、防疫物资短缺等问题，降低企业成本，减轻企业负担。截至目前，全区“四上”企业、外贸外资企业等已实现复工复产达产。同时，我们全力抓好返校复学各项工作，完善信息共享和联防联控机制，全区学生返校工作安全有序。经过我们前段时间的不懈努力，全区生产生活秩序正在加快恢复，经济下滑势头有所扭转。

各位代表！

当前，我们面临风险挑战前所未有。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展所取得的成绩，十分不易、成之惟艰。这些都是我们坚持以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全面贯彻落实省、市和区委决策部署的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在这里，我代表赤坎区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区部队、驻区单位，向所有关心支持赤坎发展的社会各界人士，特别是向一直奋战在抗击新冠肺炎疫情一线的同志们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在许多矛盾和问题。一是产业整体水平仍然不高。经济稳增长基础不够牢固，经济总量小、结构不平衡、效益不高，新引进项目尚未形成有效支撑。二是城乡协调发展水平有待提升。城市建设、乡村振兴任务仍十分艰巨，创文巩卫、更新改造、征地拆迁还面临诸多压力。三是公共服务均等化水平不高。在疫情防控中暴露出公共卫生、应急管理等方面存在不少薄弱环节，基础设施欠账仍然较多，教育、医疗、养老等方面与人民群众的期待仍有差距。四是部分干部责任担当有待加强。形式主义、官僚主义现象仍然存在，少数干部抢抓机遇不主动，调查研究不深入，行动落实不扎实。对此，我们要以问题为导向，努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民群众的期待。

2020年工作安排

现在已是6月份，接下来要毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，落实“六保”各项任务，主动融入“一通道、一港区、一示范”建设，深入推进“四大抓手”“五大产业发展计划”，聚力推进“两区一城”建设，全力打造“湛江城市客厅、中央商务区和首善之区”，助力湛江建设省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

综合研判形势，我们对今年的预期目标作了适当调整：今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；新增城镇就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫；重大金融风险有效防控；努力完成“十三五”规划目标任务。

需要说明的是：今年的全国两会上，国务院对全年预期目标作了适当调整，不再设定全年经济增速具体目标。因此，我们也不再提出全年经济增速具体目标。但是，这不代表着经济增长不重要，更不意味着可以放任经济的下滑。不设定具体目标不代表不用努力，反而意味着我们要比以往更加努力。特别是在今年疫情的特殊情况下，稳定经济运行事关大局，增长是应对疫情对经济影响最有效的手段，发展仍然是解决一切问题的关键和基础。我们要客观地看到，全国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。随着我区疫情防控和经济社会发展措施有力有效实施，我们一定会尽快克服疫情带来的短期不利影响，为全国、全省、全市经济增长提供支撑。重点要集中精力抓好“六稳”“六保”，“六保”是今年“六稳”工作的着力点，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘，以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。我们要在“稳”和“保”的基础上积极进取，努力在危机中育新机、于变局中开新局，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子，努力推动我区经济发展行稳致远。重点要抓好以下工作：

（一）着力稳企业保就业，助力市场主体纾困发展。全面强化各项就业措施，坚决把“放水养鱼”政策落到实处，让企业获得更大力度的支持。

全面加强企业扶持力度。推动中央、省、市应对疫情各项援企惠企政策落地落实，积极对接，细化措施，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。完善中小企业投融资机制，加强政企银沟通合作，开展无还本续贷、贷款贴息、政银担保等业务，增强金融服务实体经济能力，为企业注入金融活水。主动出台中小企业发展扶持政策，推动“个转企、小升规、规下转规上”，打造一批有市场竞争力的行业“单打冠军”。切实减轻企业经营负担，主动减免国有房产租金，引导各类业主减免或缓收房租，并给予政策支持，坚决整治涉企违规收费。持续深入开展暖企服务，坚决落实领导包干责任制，按照“一企一策”，精准对接协调。加大服务力度，支持帮助湛江电厂、中粤能源、湛江卷烟厂等骨干龙头企业争取更多的生产指标，确保稳产增产。积极协调解决产业链协同配套，有效提升企业产能利用率，全力帮助企业抢订单、稳链条、拓市场。加大减税降费力度，坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。

千方百计稳定和扩大就业。全面清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。加强对重点行业、重点群体就业支持，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。着力解决好高校毕业生、农民工、疫情冲击中下岗人员等重点群体就业问题。严格落实各项优抚政策，做好退役军人安置就业工作，积极引导自主就业创业。落实农民工工资保障机制，基本实现无欠薪目标。搞活地摊经济，以适度放宽管制换取疫情影响下的灵活就业空间。由各街道牵头，因地制宜设置临时占道摊点摊区，允许流动商贩摊主在划定区域内合理经营。同时，允许临街店铺合理越门经营，允许大型商场开展临时占道促销。综合执法、公安、市场监管、环卫等部门要配合街道建立联合监管机制，坚持柔性执法和审慎包容监管，努力实现占道经营规范有序、市容环境干净整洁、市民生活方便快捷、城市消费更加活跃、市井气息更加浓厚。

（二）全力强化项目运作，充分发挥投资关键作用。重点抓好项目招引和建设，通过增量投资带动结构调整，对冲疫情影响加快推动经济高质量发展。

精准扩大有效投资。全年计划招商引资30亿元。抢抓国家对冲疫情影响推出的扩大地方政府专项债券发行规模等重大政策机遇，重点围绕公共卫生体系建设、人居环境整治、重要基础设施和公共服务设施建设等领域，抓紧策划项目、完备手续，争取更多项目进入国家、省的扶持范围和市的“盘子”，获得更多政策支持。坚持“走出去、请进来”，强化与国企、央企、行业领军企业合作，实施产业链招商、以商招商、精准招商，积极引进培育战略新兴产业。主动向高度谋求发展空间，重点利用写字楼、城市综合体、工业大厦等载体进行招商，实现项目“上楼”落地。

加快重点项目建设。加快“旧大天然—金沙湾—调顺岛”片区联动开发。重点加大旧大天然片区拆迁力度，确保项目年底进入全面建设阶段；做好调顺岛湛江欢乐海湾项目服务工作，促进项目年中破土动工；加快推动玥珑湾、恒大外滩等项目建设，提升调顺岛开发水平。加快市三十六小建设进度，力争秋季开学投入使用。强化征拆力量，完成金田路、调顺东二路、文西路、西城东水质净化厂、西城快线公交枢纽、调顺消防站等项目征地拆迁，启动沿河东路、金田路等北桥路网建设，推动华田路建成通车。加快推动文化馆、图书馆总分馆建设，启动区博物馆建设。配合市加快湛江大道、调顺跨海大桥、人民大道改善工程、玉湛高速建设；协助完成玉湛高速海田互通主线桥建设，中心城区上高速将缩短至10分钟。协助推进沙湾砖瓦厂地块改造，力争保利天悦湾项目全面复工，力促保利西海岸加快招商运营，力推金沙湾华城加快建设。

加强项目运作管理。落实区领导挂点服务项目机制，按照“新建项目抓开工、续建项目抓建成、重大项目抓突破”的思路，倒排时间节点，倒逼项目建设，争取项目早落地早建设早达效。发挥区重点项目建设指挥部牵头抓总作用，重点项目原则上均相应成立项目建设指挥部。抢抓项目开工建设，压实征地拆迁街道主体责任，强化征拆突击队力量，集中精力解决项目开工堵点问题。坚持阳光征拆，开好村民代表大会、社员代表大会、党员大会等，耐心细致做好群众动员工作。坚持依法征拆，切实做到一个政策管到底、一把尺子量到底，全方位落实征地拆迁补偿安置政策，依法严厉打击抢搭抢建抢种行为。

（三）增强发展新动能，不断激发经济发展活力。全面加快经济秩序恢复，激发内生发展动力，努力把疫情造成的损失降到最低限度，不断夯实经济稳增长根基。

积极促进消费回升。聚焦疫情过后的消费潜力释放，研究采取更多恢复性、补偿性消费措施，提振即期消费、促进消费回补。支持海田物流产业园提质增效，推动落实海田商业广场改造项目。加快促进湛江海鲜美食广场提质上档，加强与珠江琶醍对接洽谈，协调项目早日落地，擦亮“中国海鲜美食之都”金字招牌，打造成湛江旅游打卡点。加快天虹购物中心建设，打造下一个城市级商圈。依托中心城区节日市场，带旺会展经济、汽车展览、文艺体育、健康养老等消费市场。建设东盟国际车城，提振汽车消费。繁荣城市夜间经济，坚持向时间要经济效益，全面营造“商旅文体”融合发展的夜间经济消费氛围，重点鼓励大型商超、专业批发市场、美食广场等适当延长营业时间，提升夜间经济消费品质。加快埠里四季汇建设，引进文化、创意、创新、美食等项目，打造成年轻人消费聚集地。

大力推动产业转型升级。加快中央商务区建设，沿湾区布局高端写字楼、金融商务、城市综合体，打造高端城市服务功能区和城市精神地标群。实施金沙湾观海长廊至调顺岛沿线品质提升工程，擦亮湛江城市旅游名片。加强引导扶持，推进湛江卷烟厂、中粤能源等企业技改升级，提高企业“亩均效益”。加强赤坎工业大厦招商，招引一批工业设计、智能制造、创意创新等生产性服务业。争取引进优必选粤西总部，发展人工智能产业，推动制造业与服务业深度融合。加快完成赤坎区都市工业园征地工作，启动园区基础设施建设，争取重量级工业企业在园区布局，引领带动一批高附加值、高效益的项目进驻，打造都市工业集聚发展样板。

培育壮大新业态新模式新产业。疫情对人群聚集的线下服务带来较大冲击，但是也让我们看到以数字经济、线上服务、卫生健康等为代表的产业发展新机遇。积极鼓励传统制造型企业和外贸型企业利用跨境电商转型升级，加大网上销售，更好拓展市场。大力培育数字经济新热点，加快5G网络基础设施建设，推动互联网、大数据、人工智能、区块链等信息技术与实体经济深度融合。深入推进“双创”工作，增强创新发展能力，构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系。及时落实高新技术政策，年度培育高新技术企业2家。壮大湛江电商产业园，力争培育一批省级、市级电商示范企业。加快推进湛江市互联网创新创业园孵化基地、文章村创新创业孵化基地建设。

全面深化改革推动更高水平开放。做好机构改革“后半篇文章”，进一步完善部门“三定”规定和部门间协调配合机制。深化“放管服”改革，做好上级部门委托、下放事权承接工作。推行“只进一扇门、最多跑一次”，实施企业投资开办并联审批、联合审批，打造项目审批“高速公路”。深化统计改革，强化统计执法，防止弄虚作假，坚持实事求是依法做好统计工作。深化财政体制改革，强化资金使用绩效评价，提高财政资金支出和使用效益。深化街道行政体制改革和事业单位分类改革，落实“街道吹哨、部门报到”，推动部门力量在街道聚合。积极对接服务粤港澳大湾区和深圳社会主义先行示范区建设，依托“双区”深厚产业链条，主动承接“双区”产业转移。加强与海口市龙华区合作交流，加快与海南自贸区（港）相向而行。

（四）办好民生实事，努力提高人民群众获得感。民生稳，人心就稳，社会就稳。要发挥政府保基本作用，持续加大民生领域投入力度，切实兜住民生底线。

办好十件民生实事。1.新增市区公办义务教育学位3420个。2.国家基本公共卫生服务项目人均补助经费提高到74元。3.建设公厕3座，建设垃圾中转站和公厕综合楼1座。4.城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提高到609元、276元；特困人员供养标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的月人均标准分别提高到175元、235元；孤儿基本生活最低养育标准提高到1110元。5.实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”100%覆盖，食品检验量达到每千人5批次。6.城乡居民医保各级财政补助标准每人不低于550元。7.新增城镇就业人员11000人，失业人员再就业4500人，“粤菜师傅”培训100人。8.建成赤坎区文化服务中心。9.农村人居环境综合整治。10.升级改造南桥街道社区卫生服务中心。

促进社会事业繁荣发展。扎实推进学位建设第二期行动计划，加快推进市八小草苏校区、市七中振兴校区、市三十六小等项目建设，实现街道公办幼儿园全覆盖。深化中小学教师“县管校聘”管理改革，抓好义务教育招生工作。全面落实健康中国行动，推进区属医院和社区卫生服务中心的标准化建设。健全完善分级诊疗体系，加快构建以湛江中心人民医院和市第一中医医院牵头，区级医疗机构为基础，社区卫生服务中心等基层医疗机构为网点，其他医疗机构参加的医联体管理模式。做优送戏、送电影、“岭南书香车”下乡等特色文化品牌。加快推动省级新时代文明实践中心试点建设工作，推动街道、村居文明实践所（站）全覆盖。开展全民健身活动，建成6个社会足球场。抓好第七次全国人口普查工作。统筹做好国防动员、民族宗教、妇女儿童、外事、打私、粮食、地方志和关心下一代工作。

强化城市建设管理。积极配合市做好新一轮城市总体规划和城市战略规划编制工作，持续优化城市空间布局。配合市高质量完成国土“三调”工作，高标准编制“多规合一”国土空间规划。稳妥推进万荟花园、卓越维港花园、文保南村北村改造等“三旧”改造项目建设。全面铺开旧城区微改造，分批实施背街小巷和老旧小区升级改造，启动北桥片区道路交通和环境提升工程建设。完成拥军北路等9块小绿地小公园建设，完成170盏路灯安装。启动新坡、文保、草苏等旧村场改造。强力打击“两违”，加快消化存量、遏制增量，确保违法建筑“零增长”。积极探索以政企合作模式开展现代化城市管理试点工作，提升城市管理数字化、精细化、专业化水平。抓好创文巩卫工作，全力补齐创文基础设施短板。强化宣传发动引导，加快完善基础设施配套，建成生活垃圾分类示范区。

打好三大攻坚战。打赢精准扶贫攻坚战。主动开展脱贫攻坚“回头看”，严把贫困人口退出关，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，持续抓好产业、就业和消费扶贫，全面巩固脱贫成果，确保贫困人口100%脱贫。打好污染防治攻坚战。严格落实河长制、湖长制，从严从实推进环保、海洋、自然资源督察整改，持续巩固“散乱污”工业企业（场所）整治成果。加快推进调顺岛污水处理厂、西城东水质净化厂建设，推动赤坎水质净化厂提标改造及扩容工程建成投运。推进海祥路等雨污分流改造，推动7座农村污水处理站配套管网建设。全面完成赤坎江、南桥河、文保河、北桥河赤坎段清淤工程，争取辖区内9条河渠黑臭水体整治全面通过省级验收。打好防范化解重大风险攻坚战。加快区属“僵尸企业”出清，争取完成湛江市赤坎区百货公司、南强水泥厂等企业破产和职工安置工作，加快市炮竹厂历史债务化解工作。

深入实施乡村振兴战略。持续推进农村人居环境整治，深入开展村庄清洁行动。重点推动丰厚、新坡、东山、沙坡岭村污水治理、道路硬化、村庄绿化、公厕建设等工作，以点带面推动村容村貌建设，确保80%以上行政村达到干净整洁村标准，所有自然村实现雨污分流。建设“四好农村路”。提升文章、桥仔美丽乡村示范点建设成效，打造丰厚红色革命特色村庄，建成文章公园。统筹推进基层综合性文化服务场所、体育服务场所建设，实现行政村全覆盖。提高乡村社会文明程度，力争全区文明村覆盖率达95%，行政村全部达到民主法治村创建标准。大力实施富民乡村产业，落实“一村一方案”，结合农村资源禀赋发展现代农业、观光农业、体验农业，展示都市型农业新形态。

（五）补短板、强弱项，创新完善社会治理体制机制。坚持为人民服务理念，不断提升社会治理能力，为维护国家长治久安促进经济社会发展提供坚实保障。

健全完善公共卫生应急管理体系。强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，进一步提高应对重大突发公共卫生事件能力和水平。强化应急物资储备，建立健全物资统筹调配机制，优化重要应急物资产能保障和区域布局，确保关键时刻调得出、用得上。坚决取缔非法野生动物市场和贸易，依法严厉打击涉野生动物违法犯罪行为。

进一步提高社会治理水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持禁毒整治高压态势，推进“雪亮工程”，开展“飓风2020”等系列专项行动，严厉打击各类违法犯罪。加快迁建寸金、北桥派出所。完善化解矛盾纠纷法治治理体系，突出人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，推选优秀退休法官担任街道专职人民调解员，营造共建共治共享社会治理格局。严格落实安全生产责任制，推进食品、药品、特种设备和危险品等重要产品追溯体系建设，统筹推进自然灾害防治能力建设，坚决防范重特大事故和公共安全事件发生。

建设人民满意的高效服务型政府。科学编制国民经济和社会发展第十四个五年规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程描绘蓝图。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动形成长效机制。自觉地接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，依法接受司法监督、监察监督。严肃财经纪律，大力推进审计全覆盖。建设数字政府，打破信息孤岛，支持政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互联互通共享利用。大力宣传“粤省事”“粤商通”等平台，推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。深化阳光政务建设，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。深入落实中央八项规定精神，牢固树立过“紧日子”思想，坚持厉行节约，驰而不息整治“四风”。全面加强廉政风险防控，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！

百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标双胜利，加快打造湛江城市客厅、中央商务区和首善之区，全面建成小康社会，为实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗！

名 词 解 释

三大攻坚战：（第2页）指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

四大抓手：（第2页）指交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展4个方面。

五大产业发展计划：（第2页）指重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。

两区一城：（第2页）指中央商务区、创新创业集聚区、都市工业城。

“三旧”改造：（第4页）是指广东省特有的改造模式，分别是"旧城镇、旧厂房、旧村庄"改造。

三保障：（第6页）指保障义务教育、基本医疗和住房安全。

两项补贴：（第6页）指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

放管服：（第8页）就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

僵尸企业：（第8页）指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

数字政府：（第8页）指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

“四上”企业：（第10页）指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业。

四个意识：（第12页）指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：（第12页）指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护：（第12页）指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

一通道、一港区、一示范：（第12页）指参与共建国际陆海贸易新通道；谋划建设自由贸易（港）区；谋划建设国家海洋经济发展示范区。

六稳：（第12页）指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：（第12页）指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

双创：（第18页）指的是大众创业、万众创新。

“三定”规定：（第18页）对主要职责、内设机构和人员编制等所作规定的简称。

雪亮工程：（第23页）是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程"。

四风：（第24页）指的是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。