霞山区2020年政府工作报告

──2020年7月21日在湛江市霞山区第十届

人民代表大会第五次会议上

霞山区代区长 杨杰东

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

今年发生的新冠肺炎疫情，是中国近70年来遭遇的一场对经济社会发展和民生影响最为深刻的公共卫生防疫事件，其破坏性和防控之难超乎寻常，直到现在还在继续影响全球经济和社会。在以习近平为核心的党中央坚强领导下，全国全省和湛江市疫情防控工作取得良好成果，我区疫情防控工作也取得较好成效。今年已时至7月，疫情及其影响尚未结束，稳就业保民生、实现精准脱贫、收官“十三五”规划、全面建成小康社会等多项发展任务十分艰巨。霞山经济面临前所未有的困难，我们的目标就是要同舟共济，共克时艰，奋力完成今年经济社会发展任务。

2019年和今年以来工作回顾

2019年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省、市重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，继续打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好完成了全年各项重点目标任务。

（一）认真贯彻落实“六稳”工作部署，促进经济平稳发展。经济运行总体平稳。在经济下行形势下，全区完成生产总值400亿元，规上工业增加值144.9亿元，固定资产投资112亿元，社会消费品零售总额467.8亿元，一般公共预算收入7.4亿元，外贸进出口总额29.6亿元，实际利用外资73万美元。工业转型升级成效明显。全区完成工业投资20.6亿元，增长56.6%，其中工业技改投资14.7亿元，增长259.8%，增幅全市第一。东兴石化生产的民用航煤顺利通过国家资质认证。新增小升规工业企业4家。现代服务业加快发展。规模以上服务业营业收入增长18.8%。红星天铂广场、远洋森林花园开盘销售。湛江苏宁电子商务近一年实现网上全平台交易额7.1亿元。新建5G基站102座。特呈岛村获评全国首批乡村旅游重点村，全区接待旅客800多万人次，旅游总收入约64亿元，分别增长7.5%、1.3%。

（二）加快构建现代产业体系，产业园区基础建设取得新成效。高新技术产业发展加快。新增高新技术企业4家、高新技术产品25个，高新技术产业产值突破60亿元。重点项目建设加快推进。年度重点项目40个，完成投资75.5亿元，其中10万吨粮食储备中心库等9个项目建成投（试）产或营运，粤西现代医药中心等10个项目动工建设，签约储备十万吨粉体储存罐等11个项目。临港产业园区建设成效明显。在全市率先建成有毒有害气体预警系统，污水处理厂工程完成主体工程建设，110千伏仙塘输变电站和华港输变电站建成使用。园区完成工业总产值331.7亿元，创税收72亿元。

（三）不断深化改革开放，市场活力有效激发。全面完成区党政机构改革任务。共设置党政机构30个，实现纪检监察派驻全覆盖。取消43项政府部门证明事项，工程建设项目审批事项由74项简化为45项。“多证合一”“证照分离”改革深入推进，企业设立登记1天办结，实有企业增长41.6%。完成对599个机构非法集资风险专项排查，全区“e租宝”集资参与人信息核实登记工作成效位列全市第一。深入开展国资国企改革，完成7家“僵尸企业”出清。开放合作持续扩大。积极推进区域合作，与海口市龙华区签订战略合作框架协议。加强与湛江港集团战略合作，配合市开展湛江综合保税区申报基础工作。

（四）深入推进城区扩容提质，城市建设呈现新面貌。城市功能品质得到提升。完成椹川西五路整治改造工程，盛邦路、银帆路（泉庄路至乐山大道段）建成通车。推进湛江大道、上坡西路等重点项目的土地征收工作。完成城市尚居等8个“三旧”改造项目。建成6个街道文化站、25个社区文化服务中心，创文工作年度考核位列全市第二，城市精细化管理得到提升。生态环保治污成效明显。完成36个“散乱污”工业企业（场所）整治项目、11台工业锅炉清洁能源改造和3家省挥发性有机物重点监管企业“一企一策”整治工作。中央、省环保督察交办案件已基本办结。全面推行河长制、湖长制、湾长制，黑臭水体整治及入海排污口排查整治顺利推进。

（五）大力实施乡村振兴战略，精准脱贫和农村人居环境整治实现新进步。现代农业加快发展。培育省级、市级农业龙头企业各1家。渔业水产品总产量7205吨，增长3%；渔业行业总产值6603万元，增长2.3%。成功承办“2019年中国农民丰收节（广东湛江）”活动。脱贫攻坚扎实有效。实现稳定脱贫260户625人，脱贫率达到99.8%，精准扶贫开发资金使用率达100%，位居全市前列。农村人居环境整治持续深入。基本完成64个自然村“三清三拆三整治”环境整治工作，无害化卫生户厕普及率达98.8%，实现“村村通”集中供水全覆盖。农村生活污水处理设施建设逐步推开。

（六）全面化解基层发展矛盾，社会大局平安稳定。平安创建推进有力。深入开展扫黑除恶专项斗争，累计打掉涉黑团伙2个、涉恶团伙60个，破获案件329宗，“两抢”零警情天数309天，社区戒毒社区康复执行率97.8%，扫黑除恶专项斗争和粤警行动考核均获全市第二名。信访矛盾化解成效明显。受理各类信访案件235件，办结率达96%。成功调解北月村和调罗村多年土地纠纷问题。重点领域监管不断加强。实施“双随机、一公开”监管，整合优化投诉举报热线“五线合一”，为消费者挽回经济损失160.7万元，劳动人事争议案件结案率100%。安全生产平稳有序。连续15年没有发生较大以上生产安全事故和公共安全事故。

（七）加强保障和改善民生，各项社会事业全面发展。民生实事落到实处。民生投入支出15亿元，占全区一般公共预算支出87.8%。低保、特困、孤儿、残疾人等困难群体提标任务全面落实；人均基本公共卫生服务经费增至60元；完成14座公厕升级改造；城乡居民养老保险参保3.7万人，全市排名第一。教育事业均衡发展。新开办公立学校市第三十七小学，新增学位2710个。创建省艺术教育特色学校2所、省中华优秀传统文化传承学校1所、省禁毒教育特色学校5所，高考本科上线4468人，增长43.6%。文体事业持续繁荣。成功举办庆祝新中国成立70周年等系列活动，“粤曲集市”成功入选第三批省级公共文化服务体系示范项目。市八中女子足球队获得2019年全国中学生暑期足球协会杯第二名。少林学校获得全国第二届青年运动会空手道项目5金1银3铜。卫生健康事业成效显著。成功创建湛江市首个省级慢性病综合防控示范区，基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”结算全面实行。军民融合稳步推进。扎实抓好国防教育与征兵工作，在全市率先建成三级退役军人服务保障体系。统计、外事、侨务、海防、打私、打假、民族宗教和群团等工作均取得新的进步。

（八）深入开展主题教育和整改，行政效能逐步提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入查摆整改，结合省、市专项审计，扎实开展政策跟踪落实审计、财政审计、经济责任审计等工作，中央督察、省委巡视、市委巡察整改工作取得阶段性成效。政府基础建设稳步推进。加强依法行政工作。办结行政复议案件38件，办理人大代表议案、建议和政协委员提案59件。村居法律顾问实现全覆盖。加快建设数字政府。积极推进“互联网+政务服务”和“粤省事”“粤商通”等政务服务平台使用。办理市民服务热线6956件，受理满意率达99.6%。扎实做好政府政务公开工作，区政府门户网站年访问量超85万次。

各位代表，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导下，全区上下众志成城，以党建为引领，全面实行“三级书记”“双网格长”疫情防控网格包干制，1万多名党员带头下沉村组(社区)开展防控工作，迅速组织企业开展重点防疫物资生产，保障疫情期间防控物资的需求，获得了市政府充分肯定，疫情防控人民战争、总体战、阻击战取得较好成效，同时按照上级部署统筹抓好复工复产复学工作，在常态化疫情防控中有序推动经济复苏，社会秩序逐步恢复正常。

过去一年，霞山面临的挑战比预判的多、压力比想象的大，发展成果来之不易。这是市委、市政府、区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大及其常委会、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民奋力拼搏、团结实干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻霞部队、驻霞单位，向全区各级各界奋战在疫情防控一线的医务工作者、广大基层党员干部和全体工作人员表示衷心感谢和崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前政府工作还存在着不少困难和问题，主要表现为 ：一是产业体系和布局不合理，经济发展质量不高，缺乏新的经济增长点，经济振兴任重道远。二是区级财力十分薄弱，民生事业刚性支出和社会管理等事项投入持续急增，财政收支难以平衡，“六稳”“六保”难度较大。三是城市规划不全面，影响资源和区域优势潜能释放，城市治理能力和治理水平亟待提升和改观。四是干部精神状态和干事创业激情不足，不想干、不会干的情况较多，机关作风建设亟待加强，政商环境更需调整和优化。五是法治政府建设亟待加强，“放管服”改革还有很多接不住、管不好的方面，等等。对此，我们一定要保持清醒头脑，坚持问题导向，必须采取非常规措施深化改革，全面加以解决。

今年发展主要目标和重点工作安排

受新冠肺炎疫情冲击、中美经贸摩擦等多重因素影响，世界经济增长持续放缓，国内经济下行压力加大，霞山经济发展面临的各种风险挑战明显上升。同时，我们也要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。进入新时代，湛江在国家实施一带一路、区域协调发展、军民融合发展、海洋强国等重大战略中担起重任，在省构建“一核一带一区”区域发展新格局、对接双区、连接双城中主动作为，与海南相向而行，全力打造省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极，湛江发展前景前所未有。作为湛江市核心城区，霞山融入全市发展新格局具有得天独厚的区位优势。市委、市政府十分重视霞山经济社会发展，在霞山布局了多项重大项目，湛江综合保税区落户霞山，湾区经济能级提升，高铁枢纽站选址霞山，湛江港即将升级为华南地区唯一通航40万吨级船舶的世界级深水港口，霞山港区散货码头升级为40万吨级工作全面启动，这些重大举措将给霞山加快发展、打造港产城联动的滨海魅力中心城区提供更为强劲的动力支撑。当前，我们一定要珍惜发展时机，进一步坚定信心、保持定力、科学谋划、精准发力，充分发挥好区域优势和潜在动能，加快推动经济社会实现高质量发展。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作，至关重要。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及全国两会精神，认真落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻省委十二届九次全会精神、市委十一届十次全会精神和区第十次党代会第四次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，积极实践“一通道、一港区、一示范”建设，坚决打好“三大攻坚战”，着力写好“四篇文章”，大力推进“四大抓手”“五大产业发展计划”，谋划推动“东提西拓”战略，全面落实“六稳”“六保”政策，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，聚力打造港产城联动的滨海魅力中心城区，努力实现霞山经济社会高质量发展，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极作出霞山新贡献。

综合研判我区当前经济形势，充分考虑疫情对全市经济发展影响的不确定性和下半年中央、省、市关于“六稳”“六保”政策指引，我们对年初预定的经济社会发展目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，全面落实“六稳”“六保”政策，城镇失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，清淤治污任务全面完成，努力完成“十三五”规划目标任务。

各位代表，挑战与机遇并存，责任与使命同在。2020年，在做好常态化疫情防控工作的基础上，我们要确保全年经济发展和社会稳定，必须抓好以下重点工作。

一、全面培育发展实体经济，加快构建现代化产业体系

多措并举扶持实体经济。全面落实好“实体经济十条”“民营经济十条”和减税降费政策，积极推动“个转企”“小升规”，支持实体经济做实做强做优。着眼于法治化、国际化、便利化，设立中小企业服务中心。建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，加强对重点行业、中小微企业和个体工商户的帮扶，全面落实支持疫情防控的“六税两费”12项税收和阶段性减免企业社保费等政策，精准有序纾解企业困难，全力推动复工复产提速增效，力促东兴石化、渤海农业、中纺粮油等规模以上工业骨干企业稳产增产。积极发展“线上线下”融合营销模式，全面拉动消费增长。大力支持企业拓宽融资渠道，发展直接融资，支持广东粤海饲料等优质企业上市发展。着力扶持本地建筑企业，引导建立行业协会，鼓励发展装配式建筑，扩大建筑业品牌影响力和贡献力。

引导传统产业转型升级。引导企业通过工业技改、研发创新、产品更新等方式，推动产业链向上下游延伸，增强产业链关键环节和优质企业竞争力。做优石化产业，主动承接巴斯夫石化产业辐射，推动存量石化企业技改扩能，引进相关低能耗、低污染、高附加值精细化工项目，提升临港石化产业集群发展能级和质量。做强资源深加工产业，依托湛江保税物流中心和湛江综合保税区，引进大宗货物加工项目，扩大农产品和资源类大宗商品深加工产业链条，支持进口加工企业优化生产线，促进水产品加工、家具制造和大宗货物加工等优势传统产业转型增效。大力发展海洋经济，抓住湛江建设国家海洋高技术产业基地机遇，推动政产学研军合作共建，用好科研资源优势，加快推动海洋产业集聚发展。

培育壮大新兴产业。大力发展信息产业，推动中国移动大数据中心二期动工建设，申报粤西大数据中心，争取纳入省5G建设规划，促进互联网、大数据、云计算、人工智能与实体经济深度融合发展。科学引导生物医药、健康养老产业发展，推动粤西大健康产业基地等项目加快建成投产，形成生物医药产业规模效应。谋划健康养老产业，提升霞山养老产业水平。培育壮大先进制造业，积极发展智能制造，促进制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，支持康年橡胶、润炜文具等项目加快智能化改造。

全面发展都市商贸经济。加快发展现代物流，统筹发展冷链物流、智慧物流，加快建设中央直属食糖储备库等项目，促进港口各类资源与现代物流业无缝对接，发挥海铁联合优势，参与西部陆海新通道建设，大幅降低物流成本。全力支持湛江港与海南国际能源交易中心共建华南大宗商品交易中心，巩固提升霞山大宗商品贸易分销中心地位。提升餐饮服务产业，加强餐饮行业市场监管，推行星级制，擦亮“中国海鲜美食之都”招牌，振兴霞山餐饮服务产业。激活霞山都市商圈经济。建设智慧街区、时尚街区，改造提升步行街，传承商业和文化。规划建设特色商圈，打造精品商圈，积极培育引导商圈商业集群发展，振兴商业经济。大力引进银行、证券、保险、基金公司等金融机构和医药、教育产业资源，建设具有区域竞争力的金融商务和便民生活服务体系。大力发展滨海旅游业，加强旅游基础建设，以4A级标准提升特呈岛旅游景区品质，整合三岭山森林公园资源，推动北月村等乡村旅游规划建设，促进旅游与文化、商贸等产业融合发展。深入发展都市总部经济，以港口、高铁等交通枢纽为载体，着力发展总部经济、楼宇经济，盘活商务楼宇，吸引企业设立区域性总部，带动建筑行业、现代商务、文化创意加快集聚，打造高端商务中心，做大做强都市总部经济。

二、加快建设现代临港产业园，增强工业经济发展后劲

推进园区扩能增效。实施园区扩容计划，有序推进临港工业园、华港工业小区园区扩容工作，整合园区土地引进优质项目。完善园区基础设施建设，谋划建设产业园工业供水工程，积极推进热电联供、固废处理项目，建成临港工业园污水处理厂。完善园区管理机制，申请成立园区管委会，切实加强园区管理服务，以高效服务促进园区发展。着力把华港工业小区纳入临港工业园区，加快打造临港产业基地，推动园区产业高质量集聚发展。临港工业园以设立湛江综合保税区为契机，立足现有产业基础，延伸产业链、供应链，依托湛江港码头、保税物流中心，大力发展临港现代物流业。华港工业小区大力发展医药、健康产业、数据中心等新兴产业，加快培育高新技术产业集群，提升产业园区经济效益。

加强重点项目管理建设。加大固定资产投资力度，用推动投资对冲疫情对经济的影响。抓好今年计划投资65.45亿元的35个重点项目建设，进一步完善重大项目建设管理体制机制，切实提高行政审批效率和服务效率，落实暖企服务工作，确保签约项目尽快落地开工、开工项目尽快竣工投产、投产项目尽快达产增效。

做好招商选资工作。完善招商选资工作机制，规范开展招商选资工作。高质量打造招商选资展示平台，科学谋划招商工作，实施产业链精准招商，着力引进精细化工、生物医药等高新技术产业，以及与产业链配套相关的研发设计、现代金融、信息服务、现代物流等服务业，增强经济发展后劲。积极支持本地企业扩能增效。充分发挥南部战区海军驻区优势，紧盯军民融合特色产业，争取一批优秀军工企业落户霞山。配合市开展湛江综合保税区申报评审，深入开展土地整合和园区企业核准，按照市建设方案开展湛江综合保税区围网等基础建设工作，大力引进保税加工、保税贸易和保税物流等项目，为湛江和霞山创造更多开放合作发展机遇，推动招商工作再上新台阶。

三、持续深化改革开放，激发创新发展活力

全面推进深化改革。有序开展街道体制改革，构建高效便民基层管理体制。开展事业单位改革，全面完成从事生产经营活动事业单位改革工作。高质量完成全区“十四五”规划编制。深化财税体制改革，加强税源精准监管，强化纳税服务，确保应收尽收。建立国资融资平台，积极申报新增债券、再融资债券，大力盘活沉淀资金、存量资金。全面深化预算管理改革，坚决压缩一般性支出，高质量提升财政经管能力水平，全力做好“三保”等重点领域保障。深入开展国资国企改革，建立政企分开、政资分开管理体制，全面开展行政事业单位清查核资和国有企业清产核资，盘活闲置国有资产，加快“僵尸企业”清退工作。妥善处置不良资产，严厉打击非法集资等非法金融活动，有效防范化解金融风险。深化“放管服”改革，规范承接市下放行政审批权，完善工程建设项目审批机制。

提高开放合作水平。主动对标“一通道、一港区、一示范”建设需要，加强与湛江港集团战略合作，全力配合推进湛江港区通用码头、宝满港区集装箱码头一期扩建、霞山港区40万吨级散货码头、湛江港40万吨级航道等重大港口基础设施项目建设，提升对外合作发展能级。主动对接服务粤港澳大湾区、深圳先行示范区，积极融入海南自由贸易港开放格局，参与粤琼两省深化交流合作，紧抓“双区”“双城”战略机遇，深化与珠三角发达地区、海口市龙华区、北部湾城市群的经贸合作，着力承接珠三角产业转移。积极利用中国国际进口博览会等开放平台，拓展“一带一路”沿线市场，支持外向型水产行业新兴市场，提高外向型经济水平。

强化科技创新支撑。落实国家和省、市支持科技型中小微企业健康发展各项政策，加快培育和发展高新技术企业，力争今年新增省级实验室、省级工程中心各1家，高新技术企业达到22家，高新技术产品达到195个。依托同德药业省市两级工程中心及南国药业现代化医药生产基地，积极推进政产学研协同创新建设。加强院地合作，推动中国热带农业科学院农产品加工研究所等院所技术成果就地转化。支持企业申报各级科技项目，助推湛江通用电气有限公司科技孵化器建设。强化知识产权保护，开展国家知识产权强县（区）工程试点申报。落实人才引进政策，加大对高层次人才、高水平创新创业团队的引进力度。全面推进信息基础设施建设，完成306个5G基站建设，实现5G网络覆盖，打造信息产业发展高地。

四、科学统筹国土空间规划，释放城市发展空间

科学编制城区国土空间规划。立足城区未来发展，认真做好国土空间规划编制，推动霞山全域纳入市国土空间详细规划，拉开城市框架，打造新的经济发展增长极。全力配合市抓好湛江大道和广湛高铁等重大基础设施建设，构建现代化立体交通，强化霞山交通枢纽地位。优化城市功能及产业布局，规划建设霞山高铁新城。着力完善村庄规划，加强农村村庄建设管理。全面开展土地储备，推进土地节约集约利用，严格执行闲置土地处置政策，盘活现有土地资源，释放土地发展潜能。

提升城区功能品质。推进主城区强芯提质，规划新建文登路、银帆北路，实施友谊路、百蓬路改扩建工程。加快城市更新步伐，抓好23个在建“三旧”改造项目跟踪服务，推动4个新开工“三旧”改造项目加快动工建设。扎实推进国家生态园林城市创建工作，积极推动南柳公园建设，重点抓好工农片区和东新片区的公园绿地建设，美化城市形象。

加强城市精细化管理。逐步推行城市生活垃圾分类，承接好城市管理下放职能，提高环卫保洁质量与生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。加快推进老旧小区改造提升工程，实施街道社区阵地提升工程，解决基层办公场所问题。加强城区市容秩序精细化管理，巩固提升创文巩卫工作成效，规划建设霞山区“智慧城市”融合指挥中心。加强城乡建设执法工作，依法开展“两违”整治，积极推进存量违建分类处理，提高违法建筑行政处理受理率，切实规范城乡建设秩序。扎实开展自然资源执法监察，健全执法队伍，抓好自然资源动态巡查和例行督查整改，规范自然资源管理秩序。

五、深入实施乡村振兴战略，坚决打好精准脱贫攻坚战

全面开展农业农村现代化建设。落实好中央农村工作会议和一号文件精神，全面推进农村产业、人才、文化、生态、组织振兴，提升城乡基础设施一体化水平与城乡公共服务均等化水平。做好涉农资金统筹整合改革。引导发展富民兴村产业，推动农村一二三产业融合发展，扶持企业创办国家重点农业龙头企业。规范农村“三资”交易，建立长效管理机制，完成全区64个自然村清产核资工作任务。规范开展老区工作，帮助老区村庄振兴发展。

全面实施农村人居环境整治。深入推进农村黑臭水体整治、“厕所革命”和村庄清洁行动，全面完成64个自然村“三清三拆三整治”工作任务。加快推进农村雨污分流管网建设，确保无害化卫生户厕普及率、全域垃圾处理率100%。用好涉农专项资金，完善农村基础配套设施建设，实现自然村村内道路硬底化，完成“四好农村路”攻坚任务。规划提升村民活动场所、休闲小公园等公共服务设施建设，打造北月村、坡尾村等5个生态宜居美丽示范村。

打好精准脱贫攻坚战。提高脱贫攻坚质量和工作标准，加强建档立卡动态管理，切实解决好相对贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全保障问题，实现最低生活保障应保尽保，统筹抓好决战脱贫攻坚重点任务，确保在国家现行标准下农村贫困人口脱贫率达到100%。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立扶贫长效机制，增强脱贫户的内生发展动力。

六、守好发展底线，扎实推进环保治污工作

积极践行绿色发展理念。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，提升生态环境治理能力。严格执行环保法律法规，提高执法能力，建立完善排污许可、企业环境信用评价、企业环境信息强制性披露等制度。严格执行建设项目环境影响评价制度，配合中央环保督查开展专项整改工作，督促企业加强排放技改，尽可能减少排放。扎实开展危险化学品企业专项检查工作，大力整治“散乱污”工业企业（场所），推动绿色循环低碳发展。

全面加强环境专项治理。严格落实河长制、湖长制、湾长制，加强水源地保护，完成南柳河下游、菉塘河上游等黑臭水体整治任务，黑臭水体消除比例达到95%以上，完成霞山水质净化厂扩容提标改造，抓好临港工业园污水处理设施及管网建设，改善区域水环境质量。继续推进锅炉超低排放工作，大力推进工业燃料清洁化，完成辖区20家挥发性有机物重点监管企业“一企一策”整治，确保大气环境质量优良。加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，严格实施农用地分类和建设用地准入管理，保护耕地土壤。严抓中央环保督查和国家海洋督查整改落实，用钉钉子精神扎实做好生态环境保护工作。

七、保障和改善民生，建设和谐稳定霞山

坚持做好稳就业保民生。全面落实疫情期间中央、省、市出台各项惠民政策，持续加大民生投入，千方百计扩大就业，保住底线民生。落实国务院稳就业政策和市促进就业19条，加强劳动力技能培训和就业援助，加大对困难人员的就业援助。落实“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三大工程，加快创建新的创业孵化基地。精准做好社会救助保障，完善最低生活保障制度，切实保障所有困难群众基本生活。落实好临时价格补贴，发挥兜底机制作用，帮助困难群众渡过难关。进一步完善退役军人三级服务保障体系建设，为全区退役军人提供优质高效服务。改造提升养老机构服务质量，探索解决好婴幼儿照护和儿童早期教育供给社会化服务问题。配合市抓好湛江市引调水工程建设，加快解决城区饮用水安全保障问题。

加大投入，立足共建共治共享开展十项民生实事。1.新增义务教育学位3600个。2.散居孤儿基本生活费保障和无人抚养儿童基本生活补贴标准提高到月均1110元，城乡低保及特困人员供养标准不低于省市要求。3.规划建设霞山区博物馆和图书馆。4.全面完成10个街道、38个社区党群服务中心和文化阵地建设。5.建成13个智慧书屋和朗读亭。6.完成南柳河下游截污工程。7.升级改造行政服务中心。8.改造提升一批背街小巷和老旧小区。9.实现学校食堂“明厨亮灶+互联网”全覆盖，食品抽检达到每年每千人5批次。10.推行街道垃圾分类试点，升级改造垃圾中转站和公厕20座。

扎实推进社会事业繁荣。优化配置教育资源，鼓励社会力量办学，全面推进学位建设，完成二十七小等10个在建项目投资，规范做好房地产配建学校项目，有序统筹二十一中等9所学校改制工作；规划建设区教师发展中心，稳步开展“区管校聘”管理改革，研究落实学前教育“5080”攻坚行动。推动文体事业繁荣，做好文化馆总馆复评定级工作，办好“粤曲集市文化节”等文化品牌活动。创建省级健康促进区，推行医疗卫生体制改革，抓好社区卫生服务中心标准化建设。加快推进高水平医院建设，高质量改造港区医院、妇幼保健院；升级改造骨科医院、社区卫生服务中心，提高基层医疗卫生机构服务能力；规划建设区级疾控中心，提升公共卫生防疫工作能力水平。推进国家医保基金监管方式创新试点，实行医疗、医保、医药“三医联动”改革。

抓好常态化疫情防控。严格按照省市工作指引，抓好新冠肺炎疫情防控，继续织密织牢联防联控、群防群控网络，严格落实闭环管理，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，全面促进复工复产复市复业。巩固扩大疫情防控成果，进一步完善重大疫情防控体制机制，加快公共卫生领域补短板，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平，全力保障人民群众生命健康安全。

提升社会治理能力。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，保持禁毒整治高压态势，深入推进“雪亮工程”和“智慧新警务”建设，提高法治技防能力水平。紧抓治安防范，加强社会治安视频监控系统、治安岗亭和出租屋视频门禁系统建设，提高信息系统应用治理能力，推进立体化治安防控体系建设。强化法治信访建设，规范开展信访常态化工作，维护霞山和谐稳定和长治久安。创新开展文明城市交通畅通计划，管好电动自行车，大幅减少交通事故，严格落实安全生产“一岗双责”“双主任”制，围绕建设平安霞山，深化七类重点行业领域专项整治行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生，做好“三防”“森防”“防减救灾”及突发事件处置工作。开展城中村消防安全整治，改造升级消防站。坚守质量安全底线，加大市场监管执法力度，着力营造安全放心的消费环境，维护市场公平竞争。加强统计基层基础建设，高质量完成第七次全国人口普查工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动民政、国防动员和后备力量建设、外事、侨务、海防、打私、打假、民族宗教等工作取得新成效。

八、加强政府自身建设，着力打造人民满意政府

严格依法行政，建设法治政府。加强政府法治建设工作，坚持依法办事、依规办事。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，落实行政执法责任制，深入推进规范、公正文明行政执法，规范开展执法检查。加强司法基础建设工作，全面提升行政复议和应诉能力建设。

改进工作作风，建设高效政府。加强和改进政府机关工作作风。切实做好巡视整改、审计整改工作“后半篇文章”，规范开展作风建设、重大经济事项集体决策等工作，有力开展全覆盖审计，全面提升政府工作效能。强化正向激励，落实“四个全面”绩效考核，发挥领导干部作为关键少数争先带动的“头雁效应”，振奋干部精神状态，激发干部干事创业热情。大幅精简文山会海，提高会议质量，规范督查检查考核，为基层松绑减负，激励干部立足本职担当作为，围绕中心抓好政府重点工作，不图虚名，不务虚功。

加强监督工作，建设阳光政府。坚持民主集中制，确保政府依法决策、科学决策、民主决策。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会公众监督和新闻媒体舆论监督。扩大政务公开领域，抓好重大项目、重点领域和重要环节的监管，增强政府工作透明度。

加强科技信息工作，建设数字政府。加强政府信息化建设投入，提高政务服务便民智能化水平。夯实数字政府基础能力，实现数据治理共建、共治、共享工作格局。优化提升数字政府一体化平台，完成新时代智慧政务服务大厅建设，实现“一门式、一网式”政务服务，用好“粤省事”“粤商通”“粤政易”等平台，提升办事效率，让数据多跑路，让企业、群众办事少出门，打通政府服务最后一公里。

加强政府党组工作，建设廉洁政府。加强基础建设，规范开展政府党组工作，严格落实从严治党各项制度，明确一岗双责，加强对“一把手”监督管理。高标准推进政府系统党风廉政建设，坚决落实中央八项规定，严防享乐主义、奢靡之风，反对形式主义、官僚主义。加强政府预算管理和执行，严控一般性支出，规范“三公”经费支出。强化权力运行监督，推进审计、巡察监督全覆盖。正风肃纪，严查各类违纪违法案件，从严整治群众身边的不正之风和腐败问题，倡导公仆精神、干净干事，营造风清气正的政治环境。

各位代表，霞山面向大海，一片光明，前景可期！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，全面建成小康社会，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极作出霞山新的更大贡献！

 

 

名 词 解 释

1.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

2.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

3.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4.僵尸企业：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。

5.三旧：旧城镇、旧厂房、旧村居。

6.三清三拆三整治：重点清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌等。整治垃圾乱扔乱放，建立健全长效保洁机制和垃圾收集、转运、处理长效运营机制；整治污水乱排乱放，建设污水处理设施，实行雨污分流、污水排放暗渠化；整治“三线”（电力、电视、通信线）乱搭乱接。

7.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

8.粤省事：广东省依托微信创新推出的集成高频民生服务的移动政务服务平台。

9.粤商通：广东省政策发布、政务服务、政企互动、企业中心四位一体的涉企移动综合政务服务平台。

10.一带一路：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

11.一核一带一区:珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。

12.一通道、一港区、一示范：参与共建西部陆海新通道；推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区；建设国家海洋经济发展示范区。

13.四篇文章：临港产业、滨海旅游业、特色优势农业、军民融合发展。

14.四大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展。

15.五大产业发展计划：重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。

16.双区：粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区。

17.双城：广州、深圳

18.两违：违法用地、违法建设。