2020年廉江市政府工作报告

——2020年5月27日在廉江市第十六届人民代表大会第六次会议上 市长 庞晓冬

 

各位代表：

现在，我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

去年以来，面对国际国内复杂多变的宏观环境、艰巨繁重的发展改革稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、湛江市委市政府和市委的决策部署，团结广大干部群众，同心同德，攻坚克难，较好地完成各项目标任务。

——经济运行保持平稳。全市实现地区生产总值增长2.1%，社会消费品零售总额增长9.8%，城乡居民人均可支配收入增长11.8%，城镇登记失业率控制在2.28%以内。

——经济结构日趋完善。工业转型步伐加快，廉江经济开发区被认定为省级高新技术产业开发区。全年为企业减免各项税费2.74亿元。新上规工业企业22家。新增国家高新技术企业12家。农村产业稳步发展，建设高标准农田16.7万亩，垦造水田4410.8亩。颁发农村土地承包证书22.9万本。新增市级以上农业龙头企业27家。100%的自然村完成“三清三拆三整治”，100条自然村达到生态宜居美丽乡村标准。市场活力持续释放，新登记市场主体8487户，“个转企”62户。成功举办2019廉江红橙节暨家电博览会。廉江市农村商业银行正式挂牌营业。廉江海关正式开关运转。新业态外贸出口不断扩大。

——三大攻坚纵深推进。地方性债务总体可控，金融运行总体平稳。57条省定贫困村全部出列，全市实现16412户39517人脱贫，脱贫率达98.3%。结对帮扶的广西融水苗族自治县，实现44条贫困村出列，3.68万农村贫困人口脱贫。坚持生态优先，投入2.3亿元开展九洲江流域整治，排里断面水质不断改善。推进10个中小河流整治水系连通工程，完成17个镇级垃圾填埋场整改，“天更蓝、地更绿、水更清”的生态环境进一步巩固。

——城乡建设日新月异。玉湛高速进入扫尾阶段，东环大道建成通车，完成国道G207线（下垌至茅垌段）等一批国道、省道路面改造主体工程，改造“畅返不畅”乡道370.8公里。投入13.4亿元开展全国文明城市创建。完成16条市政道路“白改黑”及排水改造工程，推进“三旧”改造项目20宗303.7亩。新建4G、5G基站215个。安铺镇、石岭镇上榜2019年度全国综合实力千强镇。“廉江东线乡村山水田园赏绿摘果品汤游”列入省级乡村旅游精品线路。安铺镇被评为首批“广东省旅游风情小镇”。

——民生保障不断改善。市财政支出用于民生的比例达87.9%。十件民生实事基本完成。大力实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大就业工程。残疾人就业基地建成投入使用。全市社会保险各险种综合参保人数达230.9万人次。城乡低保标准分别提高到每人每月702元、484元。医疗保障服务水平明显提升，市第四、第五人民医院和市120急救指挥中心建成使用，市中医院、市妇幼保健院迁建工程顺利推进。桂园小区保障性安居工程项目（一期）全面竣工，完成一批农村危房改造。村村通自来水覆盖率达77%，全市80%的农户实现集中供水。

——社会事业繁荣发展。成功创建“广东省推进教育现代化先进市”，新增教育学位8415个，13名学生分别被清华大学、北京大学录取。市融媒体中心改革基本完成。建成391个行政村（社区）综合性文化服务中心。体育事业全面发展。完成第四次全国经济普查。建成“互联网+明厨亮灶”项目。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织、黑恶势力犯罪集团6个。应急管理体系和能力建设持续推进。全市社会总体大局持续稳定。司法、统计、粮食储备、气象、民族、宗教、外事、侨务、妇女儿童、工商联、国有资产监管、科协、文联、市志、档案等各项工作取得新进步。

——政府效能持续提升。高质量完成新一轮机构改革工作。深化“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单制度。1638项政务服务事项实现“一网通办”。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议104件、政协委员提案38件，按时办复率100％。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力推进党风廉政建设，全年查处“为官不为”问题71件。落实中央八项规定，深入纠正“四风”问题，“三公”经费压减5%。

新冠肺炎疫情发生后，我市坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，对标对表省和湛江市的工作安排，以坚持最严肃的政治态度、健全最严格的责任体系、执行最严厉的督查制度，全面落实落细联防联控工作措施。广大医务人员英勇奋战，社区工作者、公安干警、基层干部坚守工作岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物,全员凝心聚力，共同筑牢“疫情防控墙”。

在疫情防控中，我们坚持防疫和复工复产“两手抓、两手硬”，全面贯彻落实国家、省、市一系列的减税降费政策，先后出台复工复产若干措施和稳就业指导意见，财政安排专项资金支持企业贴息贷款，鼓励4家企业转产重点防护物资，争取专项债券支持建设项目12个，补短板项目33个。不误农时抓春耕，不懈推进脱贫攻坚。同时，全面抓好生活必需品供应，保障交通畅通，推迟开学。因应疫情变化，适时推进常态化防控，针对境外疫情蔓延情况，及时构建外防输入体系，及时通报情况。目前，全市规上工业企业复工率99%，重点项目建设复工率100%，中小学复学率100%，全市经济社会表现出坚强韧性和巨大潜能。

各位代表，2019年以来，我们坚持在平稳发展中勤勉履职，在攻坚克难中探索创新，在重重考验中稳步前行，有效应对经济下行压力和新冠肺炎疫情冲击。所取得的成绩是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是广大干部群众齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向驻廉部队和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持和参与廉江建设的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市经济社会发展存在的问题和短板，主要有：产业结构层次不高，城乡发展不平衡，科研创新能力不足，重点项目推进慢，统计基础薄弱，政府行政效能还需进一步提升等。对此，我们要保持清醒、直视问题，精准施策、立行立改，推动经济社会发展迈向新台阶。

二、2020年工作安排

做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议以及2020年全国两会精神，严格落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要批示精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，深入落实省委李希书记到湛江调研时的讲话精神，按照省委省政府“1+1+9”和湛江市委市政府“三个一”建设工作部署，围绕市委十三届六次全会提出的任务目标和工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，奋力推进“四大抓手”，全面落实“五大产业发展计划”，主动对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区、北部湾城市群建设，推进与海南相向而行，坚定推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和实现“十三五”规划圆满收官，奋力开拓新时代廉江高质量发展新征程。

当前和今后一个时期，我市发展面临的困难和挑战是前所未有的，但我市区位独特、禀赋优厚、基础扎实、市场潜力大，特别是粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸区（港）、北部湾城市群四大国家战略利好叠加，高铁、高速、国道、省道等一大批重大交通基础设施项目加快推进，区域性交通枢纽地位不断凸显，我市仍处于并将长期处于大有作为的重要战略期，全市经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。全市上下要团结一心，坚持在危机中育新机、于变局中开新局，集中精力办好自己的事，努力战胜各种风险挑战！

综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标进行了适当调整。今年要优先稳就业、保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标；城镇新增就业7000人以上，城镇失业率控制在3.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口促稳提质；财政收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下的贫困人口全部脱贫；重大金融风险有效防控；单位GDP能耗和主要污染物排放量持续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

需要说明的是，我们没有提出经济增速具体目标，主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我们在发展中遇到不可见因素很多。我们的经济工作要紧密结合国家、省、湛江市的有关要求，坚持毫不动摇抓好发展，守住“六稳”和“六保”底线，稳住经济基本盘，以保促稳、稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。我们要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是化解风险，都要有经济增长支撑。稳定经济运行，事关全局。

今年已经过去近5个月了，下一阶段工作要把疫情防控常态化和经济社会发展同部署、同推进。出台的相关配套措施，既保持力度又考虑可持续性，根据形势变化还可完善。今年，我们将着力抓好九个方面工作：

（一）坚持稳企业保就业，筑牢高质量发展根基

坚持稳字当头，大力开展援企稳岗工作，努力克服疫情对企业发展、就业稳定的冲击，为全市经济高质量发展提供有力保障。

实施积极作为的财政政策。加强和规范财政预算管理，深化税收征管体制机制，积极盘活国有企业、矿产、土地等资源，努力开拓增收渠道。坚持增收与节支并举，压减一般性支出，基本民生支出只增不减，每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，全市上下要真正过紧日子。认真落实省、市“实体经济新十条”“民营经济十条”和一系列减税降费政策，财政安排1亿元支持全市企业复工复产，包括企业贴息贷款、稳定外贸增长、发放消费券、企业用电补助等；安排1亿元作为支持企业转贷基金，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

全力支持民营经济发展。深化暖企服务，持续实施“重点工业企业首席服务官”机制。进一步完善信贷风险补偿和分担机制，完善转贷专项基金使用办法，引导更多金融机构支持民营经济发展。加强“小升规”培育，引导激励企业上规上限。实施“互联网+”工业制造行动、产业链协同创新试点和高新技术产业培育计划，抓好骨干企业创新发展与转型升级。改善支持民营经济发展的法治环境，激发和保护企业家精神，不断做大民营经济体量。

积极挖掘消费潜力。认真落实国家发改委等23部委关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见。持续推进乡镇商贸超市、农贸市场环境整治全覆盖，强化市场秩序监管，营造良好的消费氛围。整顿和规范交通运输市场秩序，引导驻地经营车辆回流本籍。规划建设横山高铁物流园，培育发展物流产业链。大力发展电商经济，推进省级电子商务进农村示范县创建。努力培育一批电子商务龙头企业，推进实体零售业快速实现线上销售。积极培育健康医疗器械、中医药、线上教育等新兴产业。重点推进文旅休闲消费提质升级，加快全域旅游发展规划。积极谋划廉江旅游服务中心、步行街和五星级酒店的规划建设，大力挖掘一批具有廉江特色的旅游精品线路，推进一批旅游项目建设，支持一批景区创建国家3A级景区。

着力稳定和扩大就业。落实就业优先政策，积极推进援企稳岗，确保城乡就业形势持续稳定。加强重点行业、重点群体就业支持。促进市场化社会化就业，做好中职技校、大学毕业生和退役军人就业保障。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，出台完善低收入人员社保自愿缓缴政策。资助以训稳岗，继续开展“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”等促进就业工程，让更多劳动者长技能、好就业。

（二）坚持加大基建投入，提振经济社会发展信心

把今年定为“重点项目建设攻坚年”，细化省、湛江市共29项重点项目和全市158项重点项目责任分工，积极争取上级债券资金、土地指标以及社会资本等要素支持，加足马力推进各项基础设施建设，为提振经济发展注入动能。

加快交通网络建设。深入贯彻交通强国建设纲要，围绕“交通基础设施建设攻坚年”目标任务，高起点、高标准谋划全域外联内通道路建设，构建高水平、高效率的综合交通，融入湛江全国性综合交通枢纽城市建设。配合推进张海高铁、合湛高铁、黎湛铁路、玉湛高速等外联重点交通项目建设，尽快形成“三高速、两高铁、一动车”的对外交通格局，打造湛江-廉江“半小时交通圈”。加快推进国道G325、G228线以及省道S287、S286、S388线的相关路面改造工程。全力创建省“四好农村路”示范县，加快推进25条（段）县道245公里、23条乡道74.4公里的路面改造，实施乡村砂土路硬化390公里，改造危桥15座。持续抓好港口码头建设，进一步完善龙头沙国家一级渔港码头配套设施，持续推进湛江港廉江港区公共码头前期规划建设工作，争取将湛江港营仔作业区列入省“十四五”规划。

加快能源项目建设。大力支持国家电投廉江清洁能源项目建设，主动协助业主开展各项科普宣传工作，协调做好项目审批、手续办理、土地征拆等工作，落实好项目跟踪服务，为项目年内顺利落地建设提供保障。加快推进电网工程，年内新建一批变电站。规划建设一批光伏发电和压缩空气储能项目，推进可再生能源发展，全面提高我市能源供给能力。

加快补短板项目建设。对33个申报公共服务领域补短板项目及12个专项债券项目落实专人跟踪，有计划有步骤推动工作实施。凝聚各方合力，落实落细工作，争取年内按目标要求完成建设任务。

加快新一代信息基础设施建设。紧跟国家加快新型基础设施建设的工作部署，把新基建作为经济复苏、带动整体经济发展的核心。着力实施我市5G产业发展行动计划，抓好全市5G基站布局建设，促进信息、交通、能源数字化转型，为全市创新发展提供更好的信息服务。

（三）坚持创新引领发展，培育经济增长新动能

创新是引领发展的第一动力，要以建设湛江廉江高新技术产业开发区为抓手，推动园区企业“二次创业”，实现新旧动能转换。

大力建设湛江廉江高新技术产业开发区。抓紧完成园区布局规划，坚持“一园多地”的错位发展布局。进一步完善园区道路、污水处理等基础设施建设，年内争取收储园区用地1200亩。加快省小家电智能制造区域创新中心、市小家电公共服务平台、智慧物流园等一批园区重点配套设施建设，推进九洲江畔音乐小镇建设。积极探索和完善促进培育高新技术产业发展的生态体系，理顺高新区体制机制，加快出台支持高新区建设具体措施，不断优化园区营商环境，年内争取新引进一批高质量项目入园建设，努力将高新区打造成为创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区。

大力实施创新战略。把国家创新型示范县（市）建设作为高质量发展的主要抓手，深入实施“八大工程”。继续实施科技创新奖励政策，支持引导企业自主创新。鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间，打造产业创新生态群落。引导企业实施现代化经营管理改革，规范企业经营行为。培育发展智能机器人等战略性新兴产业，推动智能自动化（廉江）生产基地建设。实施更加开放便捷的引才用智政策，鼓励更多社会主体投身创新创业。

大力开展招商选资。坚持以小家电产业转型升级为核心，谋划文化旅游、服务产业、城市工业以及小微创新企业等新经济新业态项目。突出精准招商，对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区等建设，把招商引资的着力点和侧重点放在全国甚至全球的知名品牌企业，引进能推动我市产业聚集、转型升级的龙头企业。持续以商引商，实施“乡贤反哺”工程，鼓励乡贤发挥好桥梁纽带作用和自身资源优势，回乡投资兴业。开展比学赶超抓招商，逼出招商新动力，争取全年招商引资总额达45亿元以上。

（四）坚持统筹城乡建设，提升城市发展能级

坚持规划引领城市扩容提质，努力争当湛江建设省域副中心城市的先行区，塑造极具特色与魅力的“山水园林城市、江畔活力明珠”。

持续推进城区强芯提质。升级改造市政道路。加快罗州大道西、九洲江大道南、石城大道东等延伸线建设，打通一批城区断头路。推进石城大道东、罗州大道东与东环大道相接，完成环市东路、龙塘路等升级改造。拓宽城市框架。城南新区，加快北部湾大道、九洲江大道南、人民大道西等沿线土地综合开发利用，着手规划集商住、餐饮、购物、休闲于一体的商业步行街和城市生态综合体，加快推进陆港物流产业新城和万亩植物园建设，抓紧推进城南片区供水管网项目工程。城东新区，完善东环大道沿线城市配套设施，着力盘活毗邻主干道的国有企业土地资源，加快城东片区土地储备，把城东新区打造成为教育、医疗配套新高地。推进城市更新工程。加快汽车总站、治超站等项目搬迁。精心实施廉江河“一河两岸”整治工程和廉江河“万里碧道”建设，加快推进塘山岭登山景观工程。推进怡心酒店片区等一批“三旧”改造项目。完善城区地名、路牌建设。持续实施城区小街小巷硬底化和“白改黑”工程。加快智慧公交体系和城镇燃气项目建设。启动建设北部湾大道雨污排水管网工程，逐步推进主城区雨污分流改造，实施城区电网管线下埋工程。

持续推进城市精细化管理。稳步推进全国文明城市创建工作，力争顺利通过核验。加快新型智慧城市一期工程步伐，推动智慧城市管理系统投放应用，实现城市运行实时感知、智能管理。全面提升城市管理水平，健全综合执法与行业管理衔接制度。建立网格化、门前三包和街长制相结合的长效城市管理机制，加强社会化协同管理。坚决打击私搭乱建等违法违规行为，确保城市运行整洁、畅通、有序、安全、高效。

持续增强镇级发展活力。深化镇（街道）体制改革，科学设置内设机构，合理下放管理职权。鼓励各镇加快镇圩基础设施建设。加快安铺、横山两镇同城规划，精心实施安铺特色小镇建设，致力打造城市次中心和新型城镇化示范点。积极谋划新民、安铺足球小镇和横山高铁小镇建设。引导良垌、石岭、青平3个工贸型城镇合作发展，着力打造市域重要工业基地和商贸物流中心。推动车板、营仔、高桥镇等联合发展海洋产业与临港工业，构建粤桂北部湾经济合作区重要城镇和海洋渔业专业镇。努力将河唇、长山、和寮等生态镇打造成以特色农业、休闲度假、森林康养为主的特色小镇。

（五）坚持发展现代农业，助推乡村振兴提质

加快实施乡村振兴计划，着力实现“农业强、农村美、农民富”的目标，从根本上解决城乡发展不平衡不协调的问题。

深化农村综合改革。全面开展农村宅基地制度改革试点工作，实行宅基地与房屋一体化登记发证。稳步推动农村承包地“三权分置”改革，加快土地流转和股份合作。深化农村“三变”改革，多形式发展壮大农村集体经济。建立涉农资金统筹整合长效机制，提高乡村振兴资金使用效率。积极发展农村普惠金融，为乡村发展注入动力。

大力发展现代农业。加强现代农业设施建设，年内建设高标准农田19.5万亩，拆旧复垦4000亩，实施水利工程80宗。加大农业机械化推广力度，着力推进水稻生产全程机械化。加强粮食储备，确保粮食生产安全。支持石颈、营仔等生猪养殖一体化项目建设，打造农业生态循环经济。高标准建设现代农业产业园，力争创建廉江茶叶省级现代农业产业园，推进市肉联深加工产业园建设，支持对虾现代农业产业园申报工作。做大智慧农业、农产品仓储保鲜冷链物流等新兴产业。做强高效特色农业产业，高质量实施“米袋子”“菜篮子”“果盘子”培育工程，打响“廉字号”品牌。推进绿色农业发展，健全农产品及化肥、农药等质量安全追溯体系。

建设美丽宜居乡村。抓好乡村特色文化传承，推行“乡村记忆工程”。出台吸引“农二代”返乡创业优惠政策，将“绿水青山”转化为“金山银山”。引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，大力实施美丽宜居乡村建设工程。抓牢农村人居环境整治，集中力量推进农村全域供水及饮水安全提升工程建设。争取年内实现40%自然村建成污水治理设施，80%自然村建成雨污分流设施，80%以上村庄达到干净整洁村标准。创建一批生态宜居美丽乡村示范镇（村）。

（六）坚持打好“三大攻坚战”，补齐经济发展短板

打好三大攻坚战，有助于加快形成适应经济新常态的发展方式。我们须以更加坚定的决心，更加务实的举措，坚决打赢打好。

打好精准脱贫攻坚战。聚焦被省列为重点挂牌督战的235户677人的帮扶工作，倒逼脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”。积极探索建立稳定脱贫长效机制，保持政策稳定性、连续性，确保稳脱贫、防返贫。大力发展优势特色扶贫产业，加大对“一村一品、一镇一业”的支持力度，多渠道促进贫困人口持续增收。加强与佛山禅城、柳州融水对口帮扶交流协作，加快推进扶贫产业园厂房及配套设施扩建工程，将“扶贫车间”建设模式推广延伸到有条件的镇村，确保按时按质完成精准脱贫任务。

打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，重点盯紧建筑施工扬尘治理，加强废气排放源监管，确保全年空气质量保持在国家二级标准内。打赢碧水保卫战，深入落实河长制，抓好江河“五清”和“清四乱”工作。实施最严格的水资源考核，突出抓好九洲江流域、廉江河及鹤地水库污染源整治，加快城镇污水处理设施建设。协助推进粤西水资源配置工程。打好净土防御战，实施土地污染管控和修复，加大对农村垃圾治理投入，完善城乡垃圾分类收集设施建设，抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，持续加强化肥农药使用治理力度。实施生态保护和修复工程，大力实施人工造林，加大海域环境整治，严惩非法捕杀和交易野生动物行为，促进生态文明建设。

打好防范化解重大风险攻坚战。坚持贯彻总体国家安全观，扎实抓好当前防风险、保安全、护稳定各项措施的落实。着力化解金融领域风险，严控政府债务风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。深入开展矛盾排查调处和风险防范化解工作，坚决防止重大群体性事件发生。积极创建省级安全食品示范县，健全自然灾害、安全生产、传染病、动植物疫情应急防治机制，确保社会和谐稳定。

（七）坚持区域协同发展，打造综合竞争新优势

坚持开放理念，努力破除阻碍要素流动的壁垒，加强与发达地区、周边地区以及镇域的优势互补，形成区域协调发展新格局。

提升开放水平。加强内外联动，推进对外开放高质量发展。打造上下游产业链条，与珠三角、长三角等产业发达地区有机衔接。加强与廉江海关沟通对接，大力培育外贸新业态。打造优质外贸服务平台，支持广东南美安第斯网络科技、广东湛神通等外贸新业态在廉江发展壮大。鼓励家电行业抱团“走出去”，努力稳定外贸经济。

抓好协同发展。把握粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设带来的“双区驱动效应”，对接珠三角等发达地区产业转移“溢出效应”，谋划启动科技飞地项目，建设共享型科创平台与资源导入平台。主动借助海南自由贸易区（港）的政策优势，加强与海南旅游产业联动发展。加强与邻近合浦、陆川等边界城市合作交流。积极推动粤桂北部湾经济合作区建设，加强沟通交流协调，加快合作区规划申报进程。

推动融合发展。抓好垦地合作，进一步完善农垦土地开发纳入城市和土地利用总体规划，积极谋划一批垦地合作发展项目。深化双拥共建共享，创建退役军人就业创业孵化基地，支持新建军警共用训练场所，探索建立紧急情况下与驻廉部队的通信联络体系，推动军地深度融合发展。

（八）坚持大力发展社会事业，保障和改善民生

坚持发展为民、民生优先，切实维护社会稳定、保障人民安全，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。

加强公共卫生体系建设。支持疾病预防控制体制改革，推动疾控机构转型升级。推进国家级紧密型县域医共体建设试点工作。加快推进市中医院、市妇幼保健院建成运营，支持南方健杰等14间民营医院等医疗基础设施建设。进一步健全医疗应急物资储备机制，加强公共卫生和应急医学人才队伍建设，增强突发公共卫生事件应对能力。动态调整医疗服务价格，落实国家药品集中采购工作。加强农村基层医疗人才培养，稳步推进基层医疗卫生服务能力建设。强化基层卫生防疫，深入开展爱国卫生运动，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。

提高社会保障水平。新开工建设一批公共租赁住房，加大公租房供应。推进全民参保扩面，强化医保社保基金监管。全面推行医保电子凭证，“实现看病不带卡，只用医保码”。扩大失业保险保障范围，对城乡困难家庭应保尽保。按政策上调退休人员基本养老金。提高城乡居民基础养老金标准。完善退役军人优抚安置制度。制定残疾人就业实施细则，全面完成镇（街道）残疾人“社区康园中心”建设。大力推进“9073”养老计划，加快养老项目建设进度。积极发展社会福利和慈善事业。

办好人民满意教育。大力推进教育重点项目建设，新建设城乡公立幼儿园2所、城区小学3所，支持市实验学校初中部建设。做好部分镇区中小学校布局调整及乡镇寄宿制学校建设，改善原农垦学校办学条件。深化“县管校聘”改革，提高农村教师招聘比例。大力推进教师发展中心建设，培育“四有”教师队伍。推进市“四位一体”职教中心、市职业技术学校等项目规划建设，支持广东文理职业学院专升本和湛江理工职业学校升省重点中专。大力支持特殊教育事业发展。

繁荣文化体育事业。加强新时代公民道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，丰富人民文化生活。加快市档案馆、市图书馆等“多馆合一”建设，实施市文化宫、少年宫改造升级和镇（街道）文化馆（站）达标升级。继续支持本地特色文艺精品创作。加大文物保护投入，做好文物维护普查工作。推进广电基础设施和网络升级改造工程。加快奥克体育中心建设，继续加大体育基础设施建设投入，广泛开展全民健身运动，日益增强人民体质，奋力创建体育强市。

建设和谐平安廉江。创新基层社会治理方式，全面做好“七五”普法收官工作。抓好信访业务流程再造“三个平台”建设，提升矛盾纠纷源头预防化解能力。加强“检察+行政”衔接，有效查办各类市场违法行为。深化生产安全、食品药品、公共安全、交通安全等领域监管。组建多专业、跨部门的安全技术专家队伍，推进应急航空基地建设，完善公共卫生应急管理预案，强化应急演练。加快推进人脸识别采集前端建设和“雪亮工程”建设。坚持深化扫黑除恶专项斗争，组织开展“平川2020”、粤警行动计划等专项行动，全力确保全市社会持续平安稳定。

统筹推进其他各项事业。加强统计法制化、规范化建设，落实“四上”企业统计人员岗位补贴制度。精心组织第七次全国人口普查。抓好“十四五”发展规划编制。扎实做好国家级和省级双拥模范城的创建。广泛开展国防教育，巩固深化民兵调整改革成果，推动市国防动员工作创新发展。积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织工作，抓好司法、气象、地震、人防、档案、地方志、物业管理、民族宗教、救灾等工作。

全心办好民生实事。始终坚持以人民为中心，对人大代表提出的民生实事，进行专题安排部署，精心组织实施，定期检查监督，全面推进落实，努力实现发展成果更多地惠及人民群众。

（九）坚持提升行政效能，建设服务型政府

聚焦企业和群众关心的热点难点问题，围绕办事更便利、更高效的目标，持续优化全市营商环境，加快服务型政府建设。

切实提高行政效率。做好机构改革后续工作，扎实推进事业单位改革，构建上下贯通、政令统一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。进一步精简会议、文件，让领导干部腾出更多时间和精力抓落实、解难题。不断完善正向激励、容错纠错、尽职免责机制，充分发挥绩效考核指挥棒和督查利剑作用，促进干部敢担当、善作为，提高政府效能。

切实提升服务水平。加快“放管服”改革，落实优化营商环境条例，继续实施全国统一的市场准入负面清单，推动更多政务服务实现“一门一站一窗式”办理。强化社会信用体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。加快数字政府建设，进一步压缩各项审批事项办结期限。加快“互联网+政务服务”一体化便捷服务向基层延伸。推动更多特色服务便民事项入驻“粤省事”平台，实现“小事不出村、大事不出镇”，努力实现政府治理体系和治理能力现代化。

切实加强廉政建设。建设法治政府，健全科学民主、依法决策机制，抓好重大行政决策合法性审查。加强规范性文件审查和备案监督管理，抓好行政复议与应诉工作，贯彻落实行政执法“三项制度”。自觉接受人大、政协监督，认真办好人大议案、建议和政协提案。自觉接受党内监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，把权力关进制度的笼子。严控“三公”经费，实施审计全覆盖，严肃财经纪律，构建亲清政商关系，从源头规范权力、遏制腐败，打造法治、清正、廉洁、人民满意的政府。

各位代表！行者方致远，奋斗路正长。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会、奋力开拓新时代廉江高质量发展新征程、建设宜居宜业的北部湾现代化生态园林城市而努力奋斗！

名词解释

1.“五清”和“清四乱”专项行动：“五清”是指清污、清漂、清淤、清障、清违。“清四乱”是指打击清理河道、湖泊管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

2.“1+1+9”：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

3.“三个一”建设：“一通道”，就是参与共建西部陆海西通道；“一港区”，就是推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区；“一示范”，就是建设国家海洋经济发展示范区。

4.“四篇文章”：临港产业、滨海旅游业、特色优势农业、军民融合发展。

5.“四大抓手”：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展。

6.“五大产业发展计划”：重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。

7.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

8.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

9.国家创新型示范县（市）“八大工程”：是指通过实施创新科技投融资工程、创新型企业培育工程、创新型人才培育工程、创新平台建设工程、传统产业转型升级工程、特色小镇与专业镇培育工程、创新环境优化工程、创新成果惠民工程等八大工程，逐步创建国家创新型示范县（市）。

10.粤西水资源配置工程：包括湛江市引调水工程、合流水库建设工程、南渡河引调水工程、鹤地水库至雷州引调水、徐闻四库连通五个项目，总投资约160亿元。

11.“9073”养老计划：指90%的老年人由家庭自我照顾养老，7%的老年人通过社区照顾服务养老，3%的老年人入住养老服务机构集中养老。