湛江市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案

湛江市发展和改革局局长 聂 兵

一、2019年湛江市国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，我市高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九届四中全会精神，坚决落实省委省政府“1+1+9”工作部署，贯彻落实市委十一届七次、八次全会部署，认真执行湛江市十四届人大五次会议审议批准的《政府工作报告》、2019年国民经济和社会发展计划，落实市人大财政经济工作委员会的审查意见等，紧紧围绕“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的总目标总任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“一通道、一港区、一示范”建设，坚定不移做好“四篇文章”、全面推进“四大抓手”和“五大产业发展计划”，推动全市经济运行保持在合理区间。

（一）2019年主要经济指标完成情况

——地区生产总值3064.72亿元，增长4.0%；

——固定资产投资连续6年超千亿；

——规模以上工业增加值727.66亿元，下降0.3%；

——一般公共预算收入131.26亿元，增长7.7%；

——社会消费品零售总额1840亿元，增长8.4%；

——外贸进出口总额413.84亿元，增长9.7%；

——实际吸收外商直接投资2.36亿美元，增长237.7%；

——港口货物吞吐量2.16亿吨；

——居民消费价格指数累计上涨3.4%；

——居民人均可支配收入23320元，增长8.8%；

注：关于“港口货物吞吐量”统计数据有关情况的说明：2019年交通运输部将滚装汽车吞吐量由折算法调整为实吨法后，将2018年港口货物吞吐量基数由3.02亿吨调整为2.17亿吨。

（二）现代化产业体系加快构建

1.工业产业发展质量稳步提升。宝钢湛江钢铁基地1、2号高炉达产达效，3号高炉系统项目全面开工建设。宝钢湛江钢铁成功入选首批“5G+工业互联网应用示范园区”。中科炼化项目建成中交。巴斯夫（广东）一体化基地项目正式启动。广东大唐国际雷州电厂“上大压小”项目建成投产。乌石油田群开发项目取得项目环评批复。200家以上企业开展技改，工业技术改造增速排全省前列。麻章产业集聚地获省认定，全市省级产业园（集聚地）达到14个，数量居全省第2。坡头科技产业园、吴川华昱产业转移工业园列入省循环经济试点。

2.特色优势农业成果丰硕。农林牧渔业完成总产值939.88亿元、增长4.0％，完成增加值599.63亿元、增长4.3％。加快推进农业产业园发展，获批国家级现代农业产业园4个，省级现代农业产业园10个，数量居全省第1。遂溪火龙果、吴川火龙果等入选全国名特优新农产品名录，廉江红橙、覃斗芒果等上榜“粤字号”区域公用品牌百强榜。加快推进农村一二三产业融合发展，麻章区入选中央试点，雷州市成为国家先导区。培育壮大新型农业经营主体，省级以上农业龙头企业达到81家，数量居全省第2，其中国家级农业龙头企业7家，数量居全省第1。

3.现代服务业稳健发展。滨海旅游业蓬勃发展，成功举办湛江湾文化旅游节，全年接待游客超过6000万人次、增长16.4%，旅游收入超600亿元、增长17.6%。华侨城集团湛江全域旅游开发项目进展顺利。吴川鼎龙德萨斯水上世界二期投入使用。特呈岛全域旅游建设有序推进。北部湾跨境电商园区和吴川跨境电商园区共验放跨境电商直购进口商品清单12.5万份，货值6068万元。电信业务总量排粤东西北第1，光纤用户占比排全省第1。

4.创新驱动发展战略成效凸显。新增高新技术企业45家，全市高新技术企业总数超过230家。新增市级工程中心17家、省重点实验室2家、博士工作站13家，全市科研机构预计达344家，增长16.2%。加大对孵化器、众创空间以及入孵企业的财政资金支持力度，市级以上孵化器总数达8家，众创空间10家。推进高新区加快发展，海东新区成为国家高新区发展高新技术产业的主战场。

（三）综合性交通枢纽建设初见成效

2019年全市交通运输基础设施投资增长8.8%。《湛江铁路枢纽总图规划（2016-2030）》正式获批，广湛高铁先行工程动工建设，合湛、湛海、张海高铁前期工作加快推进，“五龙入湛”高铁新格局加快形成。高铁西客站配套长途客运站投入使用。调顺跨海大桥、玉湛高速、东雷高速、汕湛高速吴川支线等项目加快建设。成功列入《西部陆海新通道总体规划》，签署《合作共建西部陆海新通道框架协议》，正式加入西部陆海新通道省际协商合作机制。湛江港30万吨级航道改扩建工程开工建设，大唐国际雷州电厂配套码头建成，中科炼化一体化项目配套码头完工，徐闻港区南山作业区客货滚装码头主体工程基本完成。湛江机场迁建工程全面开工建设。

（四）城乡统筹协调发展步伐加快

1.中心城区强芯提质成效显著。湛江大道、疏港大道扩建工程、西城快线二期工程等城市快速公路加快建设，银帆路、潮发路等4条市政路建成通车，海大路、新光大道等8条市政道路加快建设，城市承载能力和快速通达能力大大提升。旧大天然片区更新改造启动拆迁。完成百姓渠、绿村渠及南桥河岸渠等5条管渠清疏工作。完成金沙湾片区海祥路、观海路和霞山海昌路等4处雨污分流改造。新建及升级改造公厕46座，超额完成年度目标任务。建成运行首个匹配省域副中心城市的交通大数据决策系统。

2.县域经济活力持续增强。廉江红橙、覃斗芒果、徐闻良姜评为省级特色农产品优势区。新增吴川市，徐闻县两个省级农村电子商务进农村示范县，目前全市示范县数量达到4个。廉江东环大道改线工程项目、雷州半岛环岛一级公路、徐闻港进港公路等一批县域快速公路加快建设。廉江市推动省小家电智能制造区域创新中心建设，是粤西首家省级制造业创新中心。徐闻县曲界镇被认定为省级专业镇。雷州市龙游湖、雷阳湖、启秀片区三个新城区有序推进。吴川引进港洋水产等2个投资超过7亿元项目，国联智能化工厂开业投产。

3.乡村振兴战略切实推进。完成村庄规划编制1522个，编制完成覆盖率100%。推进农村集体产权制度改革，遂溪县省级集体产权制度改革试点工作基本完成，雷州市、麻章区国家级、第四批省级改革试点工作全面铺开。“三清理三拆除三整治”工作基本完成。投入省级新农村示范片建设补助资金1.42亿元，推进第五批省级新农村连片示范建设。积极推动土地流转，完成农村土地流转284.2万亩。完成农村电网改造投资7.1亿元，改造电力线路2300多公里。全力推进垦造水田，开工建设自行垦造水田项目25个2.26万亩。落实拆旧复垦政策，拆旧复垦立项6372.15亩，交易拆旧复垦指标151.55亩。改造高标准农田建设工作在省级考核中获得“优异”。

（五）改革开放不断深化

1.合作开放不断扩大。湛江港开通直航印度航线，外贸航线加密至16条。广东恒兴集团与沙特阿拉伯、埃及合作共建渔业产业园，实现我市水产企业从产品输出到技术标准输出的跨越。成功举办东盟农产品交易博览会、国际水产博览会暨中国海鲜食材采购大会。坚持与海南相向而行，开通至海南集装箱来往航线9条。成功复制并落地应用中国（广东）自由贸易试验区改革创新经验80项。

2.重点领域改革全面深化。持续推进供给侧结构性改革。高质量完成市、县两级政府机构改革，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍。深入推进商事制度改革，企业登记压缩至1个工作日。全面推开“证照分离”改革，累计为企业节省8.77万个工作日。大力推进工程建设项目审批制度改革，工程建设项目审批管理系统上线运行，政府投资工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内，社会投资工程建设项目审批时间压缩至60个工作日以内。同步推进药品耗材、医保支付等改革，深入实施按病种分值付费改革。“数字政府”建设取得新成效，政务云平台湛江节点于2019年10月30日试运行。

（六）重点项目建设亮点纷呈

2019年，全市重点项目完成投资460亿元，其中省重点项目预计完成投资约373亿元，分别完成年度计划的102%和110%，完成投资额创近年来新高。中科炼化一体化项目连续两年完成100亿元年度投资。湛江市引调水工程等41个项目包括28个民生项目顺利开工建设，湛江市供水一期工程等18个项目包括10个民生项目顺利竣工建成，开工、竣工项目数量为历史上最多。

（七）三大攻坚战扎实推进

1.精准脱贫取得新突破。扶贫开发工作获得2018年度省考核“较好”。全市98.7%的贫困人口达到脱贫标准，全市99.5%贫困村达到出列标准。贫困户“两不愁三保障”总体实现。培育“扶贫明星产品”104个，提供品牌推广展销平台4个。成立全省首个市级扶贫办驻粤桂黔特色农产品流通交易中心工作站。深入推进“粤菜师傅”和“南粤家政”工程。建成特色扶贫产业基地434个，带动贫困户2.72万户。在全省率先开展贫困户信用等级评定及奖补工作，引导贫困户由“懒”变“勤”。与佛山市加强产业、就业、消费扶贫等方面合作，共投入资金16.2亿元，实施产业项目292个。

2.生态环境不断改善。空气质量综合指数排名居全省前列。市内大江大河、湖库水质保持优良。九洲江排里、大山江断面水质由Ⅳ类改善为Ⅲ类。列入考核的9个集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类。高污染燃料禁燃区划定从186平方公里扩大至223平方公里。完成327台生物质锅炉和312家“散乱污”企业（场所）综合整治任务。加快推进全市农村生活污水处理设施建设，完成水十条考核农村环境综合整治年度任务。全面加强危险废物规范化管理，保障环境安全。3.防范化解重大领域风险。坚决守住不发生系统性金融风险的底线，农信社改制组建农商行工作全面完成，辖内金融风险总体可控。全方位加强政府性债务和隐性债务管理，政府债务总体风险安全可控。完成全省第一批12个重点城市实现房屋网签备案系统全国联网工作。全面加强企业风险防控，防范化解职工安置、债务处理、国有资产安全等各类风险。

（八）民生保障不断完善提升

1.民生事业持续推进。民生类支出合计413.77亿元，占一般公共预算支出81.6%。市区新（改、扩）建中小学校11所，全市新（改、扩）建幼儿园101所。10个县（市、区）获评“广东省推进教育现代化先进县（市、区）”。市妇幼保健院新院动工建设。累计投入18.46亿元，推进16家县级公立医院、7家中心卫生院升级建设。2018年度国家基本公共卫生服务考核，排全省第4。全市公立医疗机构100%参与医联体建设，廉江市、吴川市、遂溪县入选国家县域医共体试点。城乡低保标准分别提高到每人每月702元、484元，城乡特困人员供养标准分别提高到每人每年13488元、9300元以上。

2.社会大局和谐稳定。全市无发生登革热本地病例，无感染H7N9病例。非洲猪瘟等重大动物疫情防控有力。安全生产事故宗数、死亡人数、受伤人数“三项指标”全面下降。168家学校食堂实现“明厨亮灶+互联网”智慧监控。重点职业病监测和医用辐射防护监测100%覆盖。加快推进精神文明建设，建成新时代文明实践中心（所、站）801个。深入推进“平川2019”、“飓风2019”专项行动。圆满完成新中国成立70周年大庆和澳门回归祖国20周年安保维稳任务，营造平安稳定的社会环境。

二、2020年国民经济和社会发展计划安排意见

2020年是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官之年，也是“十三五”规划的收官之年。我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，“稳”字当头，积极进取，以“四大抓手”、“五大产业发展计划”为突破口，以推进“三个一”建设为引领，努力推动全市经济保持平稳健康运行。综合现阶段高质量发展要求以及国内外形势等各方面因素，考虑到当前是我市振兴发展的重要机遇期，对2020年我市经济社会发展主要预期目标建议如下：

——地区生产总值增长5%左右；

——规模以上工业增加值增长6%左右；

——固定资产投资增长6%左右；

——社会消费品零售总额增长7.5%；

——外贸进出口总额增长3%；

——实际利用外资增长8%；

——一般公共预算收入增长5%；

——港口货物吞吐量增长8.4%；

——居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；

——居民人均可支配收入增长7%；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内 ；

——高中阶段教育毛入学率 99.63%；

——城镇新增就业人数7万人；

——单位生产总值能耗与2019年持平。

为实现上述目标，2020年重点做好以下工作：

（一）加快推进重大交通基础设施建设

按照高水平全国性综合交通枢纽的定位标准，全面加快现代化快速立体交通基础设施升级换代，使湛江成为对接深圳先行示范区、海南自贸区（港），联动北部湾、大西南、西北内陆腹地，参与粤港澳大湾区、西部陆海新通道建设和连接“一带一路”的重要出海口。大力推动湛江枢纽总图规划落地，加快建设广湛高铁，力争开工建设合湛高铁和湛海高铁，继续争取张海高铁纳入国家“十四五”规划。建成玉湛高速，加快建设东雷高速等项目，推动高速公路“湾区成环、半岛成网”。加快推进普通国省道路面改造和“四好农村路”建设，进一步夯实乡村振兴交通基础。加快建设30万吨级航道改扩建工程、宝钢3号高炉系统配套码头等项目，开工建设中科炼化项目液化烃码头，力争开工建设湛江港宝满港区集装箱码头一期扩建工程，提升港口发展后劲。加快推进湛江机场迁建工程建设，开工建设机场高速，打造功能完备、服务高效、交产融合的现代化国际空港。

（二）加快建设现代化高质量经济发展体系

1.优化工业产业结构。保障宝钢湛江钢铁基地稳产保效，加快推进3号高炉项目建设，推进4号、5号高炉项目前期工作。全力保障中科炼化一体化项目一期建成投产，尽快实现达产达效。加快推进巴斯夫（广东）一体化基地首期项目建设。支持湛化集团股份公司环保搬迁。支持晨鸣纸业做大做强，支持冠豪高新纸业等骨干企业加快发展。打造优势传统产业集群，加快推进省小家电制造业智能制造区域创新中心建设。打造新材料产业、南药和海洋生物医药产业、海洋装备产业等战略性新兴产业集群。实施新一轮技术改造行动，推动200家以上规上工业企业开展技改。实施《湛江市加快5G产业发展行动计划》，到2020年底，市中心城区和主要产业园区实现5G网络覆盖。

2.发展高效特色农业产业。发展南亚热带园艺业和畜牧业、水产业等具有较强竞争优势的特色效益农业。加快推进“一村一品、一镇一业”项目建设。调整优化生猪养殖结构，实现生猪生产恢复性增长。高标准建设现代农业产业园，做好省优势产区现代农业产业园建设申报工作。加快农村一二三产业融合发展，推进一批休闲农业与乡村旅游示范点示范镇、农业公园等田园综合体。大力推进品牌战略实施，实施“粤字号”农业知名品牌创建行动，创建打响一批“乡字号”“土字号”特色产品品牌。打造“三品一标”认证产品5个以上。举办好中国2020年农民丰收节等农产品展销活动。

3.提速发展现代服务业。推动传统服务业升级发展，完善商圈软硬件设施，推进特色美食街、高品质步行街建设，推动休闲消费中心示范发展。鼓励大型制造业应用现代企业管理模式，分立销售公司，构建专业化供应网络。支持广东南粤银行、湛江农村商业银行等地方法人金融机构做大做强。培育滨海旅游高端产品，启动创建鼎龙湾国家级旅游度假区，支持红嘴鸥游船开发投入港湾游新项目。鼓励文化娱乐产业发展，打造粤西商业文化演出中心，大力发展夜间文旅经济。培育一批具有湛江特色的乡村民宿，重点打造一至两个乡村民宿群落。办好2020年湛江海洋周、万人游湛江、粤西非遗节等特色品牌活动。

（三）加快重大项目建设促进有效投资

充分挖掘和激发民间投资潜力，拓宽民间投资准入领域和范围，鼓励更多民间资本进入湛江投资。进一步加大中央预算内资金和地方政府专项债券争取力度。全力抓好招商引资工作，强化招大引强，实施产业链招商，优化投资审批服务，确保招商项目早审批、早落地、早建成。充分发挥全市重大工程建设项目总指挥部作用，协调解决重大项目建设中存在的管理体制机制问题，加快推进交通、能源、水利、市政、产业、民生保障等重大项目建设，确保重大项目扎实稳步推进。

（四）加快实施创新驱动发展战略步伐

1.推动高新技术产业发展。围绕钢铁、炼化、精细化工等现代临港产业以及战略新兴产业、传统优势产业，培育一批具有核心竞争力的科技型创新企业。加强国家、省级孵化载体的培育工作，力争孵化器突破12家、众创空间突破13家，新增博士工作站9家。加快国家高新区建设，完善创新发展环境，引进一批优质高校、院所和科技企业进驻海东园区，设立研发机构。推动企业与中科院南海海洋研究所、中船集团研发机构及广东海洋大学等研究机构和高等院校合作。

2.推进蓝色海洋综合开发。加快推进海洋经济创新发展示范城市建设。争取上半年动工建设湛江湾实验室。引进高端创新资源，打造国际一流的海洋创新中心和产业高地。支持中国海装风电公司的“海上浮式风电装备研制”项目在湛江研发转化，实现海上浮式风电装备的工程示范应用。大力发展悠闲渔业，推进传统养殖业与旅游、餐饮等相结合。争取创建国家和省级健康养殖示范场36个，国家和省级良种场5个。加快推进2个海洋牧场人工鱼礁项目建设。

（五）加快提升改革开放水平

1.深化重点领域改革。加大工程建设项目审批制度、商事制度、企业投资管理体制、贸易便利化、“数字政府”改革建设等重点领域改革力度，力争营商环境综合改革走在全省前列。扎实推进国有“僵尸企业”处置工作，有针对性地开展授权放权，充分激发微观主体活力。全面推进药品集团采购改革，完善药品采购、监管、流通、使用、支付等环节政策。推进公立医疗机构医疗服务价格改革，建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制。创建国家中医药综合改革试验区示范市。推进“证照分离”改革全覆盖。升级优化现有公共信用信息平台，统一建设县（市、区）信用网站，大力提升我市信用综合排名和城市美誉度。

2.拓展合作开放平台。争取如期设立综合保税区、跨境电商综合试验区，推动湛江作为省自贸试验区首批扩区选址取得实质进展。深度参与西部陆海新通道建设工作，共建便捷高效的国际贸易物流大通道。争取湛江港徐闻港区、大唐雷州电厂专用码头、中科炼化一体化项目专用码头对外开放。鼓励企业在“一带一路”沿线国家输出“湛江标准”，逐步构建有湛江特色的跨国产业体系。全力支持服务深圳建设先行示范区，加快推进深圳南山（湛江）高新产业园建设。主动对接粤港澳大湾区生产力布局，争取港资投资者将优势业务向湛江转移、延伸，构建区域性总部。推进与海南自贸区（港）开放设施互联互通、商务经济互融互济、优惠政策溢出分享共赢。加强与柳州三江融水融安旅游扶贫携手奔小康合作。积极推进与黑龙江省绥化市的交流合作。

（六）加强生态文明建设

1.提升生态文明创建水平。基本完成市县级国土空间总体规划编制，初步形成全市国土空间开发保护“一张图”。深化生态文明体制改革，落实排污许可制度，建立陆海统筹污染防治机制和重点海域污染物排海总量控制制度，实行生态环境损害赔偿制度。加快推进湛江湾（北部）海岸带综合整治及修复项目，推动雷州半岛生态修复等重点林业生态工程建设。加快推进自然资源统一确权登记。盘活利用批而未供和闲置土地，推进围填海历史遗留问题处置，统筹推进自然资源资产产权制度改革。做好生态公益林补偿工作，着力发展林下经济，大力实施生态宜居乡村建设和乡村绿化美化。

2.大力发展绿色经济。实施工业绿色发展行动，创建一批绿色工厂、绿色园区。新增绿色工厂1家，全市70%以上省级园区开展循环化改造，完成企业清洁生产验收30家。加快绿色金融发展，建立促进加大绿色金融信贷投入，积极开展绿色金融产品和服务创新。加大新能源公交车投入，完成电动公交车占比超80%的目标。加快推进餐厨垃圾处理厂、市生活垃圾焚烧发电厂扩容等项目前期工作，提高生活垃圾处理能力，保障生活垃圾分类工作全面推进。

（七）继续落实好三大攻坚战任务

1.坚决打赢精准脱贫攻坚战。实现贫困人口100%脱贫，贫困村100%出列。有序推进相对贫困人口和相对贫困村退出工作，年底前全部有序退出。聚焦“两不愁三保障”，加大政策兜底统筹力度。持续抓好产业、就业和消费扶贫，确保每个有劳动能力的贫困户都有1个扶贫产业带动，确保有意愿有劳动力家庭至少1人实现转移就业。深入推进“粤菜师傅”和“南粤家政”工程。加快推进贫困村创业致富带头人培育工作，力争2020年全市218个相对贫困村每村培育3－5名创业致富带头人。

2.坚决打好污染防治攻坚战。重点抓好九洲江—鹤地水库、小东江等流域环境综合整治，确保9个考核断面水质稳定达标。大力推进全市农村生活污水处理设施建设，进一步提高农村生活污水处理率。强化废气污染防治，继续抓好“散乱污”企业（场所）综合整治。加强道路、工地、港口码头等扬尘源管理，确保空气质量持续改善。加强固体废物监管，加快推进工业固废处理处置设施建设。提升土壤环境综合监管能力，推进土壤污染防治行动计划全面实施。

3.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。做好地方法人金融机构风险防范处置，压降不良贷款，防止风险回潮。完善地方金融监管体系，实施分类差别化监管机制。推进涉众型金融不稳定问题专项治理和互联网金融风险专项整治工作。强化企业融资管理，严控财务杠杆，排查财务风险隐患，防范企业经营风险。提升行业监管水平，做好房地产市场防风险工作。

（八）持续推进区域协调发展

1.提高城市治理水平和功能品质。完成海大路、华田路2条市政道路，提升城市道路交通通行能力。启动海滨宾馆至湛江机场沿街环境和霞山观海长廊至渔人码头沿线品质提升工程，提升城市品位。建立城市更新“三旧”改造项目供需平台、监管平台，创新成片连片开发发展模式，指导城中村按“一村一策”开展旧村更新改造工作。完成三岭山复绿区乡土植物的城市绿化应用，基本建成怡海公园、赤坎文章公园，推进老旧公园升级改造、一批小游园和林荫路建设。启动湛江市交通大数据决策支持系统（二期）建设。推进“市民随手拍”APP功能与“粤省事”程序对接，实现城市管理政务服务事项“掌上办”、“指尖办”目标。开展海宁片区排水整治、文保河截污及水体改造、南柳河一、二号渠截污专管改造，积极整治黑臭水体。

2.全面激发县域发展活力。加快产业转型升级，做强做优县域实体经济。科学划定县域空间格局，推动教育、医疗等公共服务资源向县城、中心镇配置，加快发展中心镇、特色小镇。开发县域优质旅游路线，加快推进雷州古街区、鼎龙湾国家级旅游度假区等旅游项目建设，促进县域旅游产业健康有序发展。加快完善县城水电燃气、生活垃圾、污水处理等设施。加快发展县域现代服务业，形成区域性的现代服务业发展次中心。积极推进省级电子商务进农村综合示范县（市）创建工作，促进农村三产融合发展。

3.深入推进乡村振兴战略。做好农村人居环境整治工作， 80%以上行政村达到干净整洁村标准。推进相对贫困村创建新农村示范村，60%以上自然村达到美丽宜居村标准，40％以上行政村达到美丽宜居村标准。抓好落实农村“厕所革命”，全市自然村100%完成农村公厕新建和改造，无害化卫生户厕普及率达100%。推进雷州市、麻章区国家级省级改革试点建设。全面开展“房地一体”农村宅基地与集体建设用地确权登记发证工作。

（九）加快保障和改善民生

1.提升民生保障水平。提高困难群众救助补助标准，2020年城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提高至609元、276元。启动市救助站按国家二类救助管理站标准改扩建工程建设。扎实做好高校毕业生、异地务工人员、退役军人、就业困难人员等群体的托底帮扶。推进“智慧人社”建设，推动社保卡向“市民卡”转变。全面推开紧密型县域医共体建设，医共体所在县域内就诊率达到90%左右。加快互联网医院建设，完成5家三甲医院互联网医院建设任务。推动“互联网+医疗健康”示范县（市、区）和“互联网+医疗健康”示范医院建设。

2.繁荣文化教育事业。新增市区公办义务教育学位1万个、全市公办学前教育学位4500个，各个乡镇（街道）建成1所以上公办幼儿园。实现“三馆一站”全覆盖，推进霞山、赤坎、麻章、坡头博物馆建设。大力推进社会足球场地建设，完成52个社会足球场地建设任务。打造艺术精品，推荐剧目参加第十四届广东省艺术节。深入开展非遗传承活动，推进雷州文化生态保护试验区建设，开展湛江市海上丝绸之路保护和申报世界文化遗产工作。做好第六届全国文明城市评选申报工作，推动廉江市争创第六届全国文明县城。

3.建设平安湛江。坚持和完善新时代湛江“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。综合发挥“五治”作用，加快推进市域社会治理现代化，努力建设高水平的平安湛江。深入推进麻章区维稳示范点、“中心+信息化+网格化”、法治建设“四级同创”、法治化营商环境建设等四个省级实践创新项目。推动“扫黑”与“打伞”齐头并进，坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战。推进应急管理治理体系和治理能力现代化建设，持续推进重点行业领域安全生产专项行动和自然灾害防治重点工程建设，统筹优化应急救援力量，有效防范应对突发事件，为全市经济社会发展提供坚强的安全保障。

（十）做好“十四五”规划编制工作。

从战略和全局的高度科学谋划，认真编制好《湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划》和《湛江市综合交通运输体系发展“十四五”规划纲要》等重点专项规划。做好重大项目的筛选工作，抓紧谋划、做好储备，研究提出一批事关全局、带动作用强的重大项目。充实完善“十四五”重大项目库，争取更多的项目列入省重点项目库，着实做到“建设一批，储备一批，谋划一批”，充分发挥重大项目对规划的支撑作用。