霞山区自然资源局2019年度法治政府建设工作报告

【湛霞自然资（执法）﹝2020﹞50号】

为积极推进我区依法行政工作，2019年，湛江市霞山区自然资源局紧紧围绕区委、区政府中心工作和建设法治政府目标，严格落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《广东省依法行政工作领导小组办公室关于印发广东省法治政府建设情况定期报告规定的通知》（粤府法治办〔2016〕7号）和《湛江市2019年全面依法治市工作要点》《湛江市2019年依法行政工作要点》的文件要求，严格规范机构改革后市场自然资源部门依法行政工作确保了法治创建工作与自然资源工作有效结合、齐抓并举，以法治创建促进霞山区自然资源工作科学发展，在霞山区自然资源工作中坚持依法行政、深化法治理念，取得了显著成效，现将2019年法治政府建设工作报告如下：

一、2019年法治政府建设工作情况

（一）强化组织保障，着力推进法治政府建设。为进一步加强组织领导，确保依法行政工作顺利开展，我局召开相关会议，深入贯彻学习，切实把本单位的依法行政工作列入重要工作，把责任落实到每一个业务股室。

（二）依法履行职责，各项自然资源工作规范有序开展。

（1）围绕服务发展大局，着力提高用地保障能力

1、用地报批工作。今年完成上报市局建设用地报批项目9个批次，面积共1695.576亩。其中湛江大道1404.1155亩；上坡路、绿民路14.5305亩、乐悠路25.107亩、兴隆村留用地7.7505亩、草塘村留用地35.13亩、上坡西路、银帆南路6.8415亩、银帆路10.203亩、红星爱琴海购物公园项目用地106.3425亩、2013年度第三十七批次66.9675亩。

2、土地征收工作。积极推进市、区重点项目征收工作，配合区政府完成湛江大道、银帆路、上坡西路、银帆南路等项目的白地征收工作，在2个月内配合区委、区政府解决了新村141亩土地、高铁经济带（智慧城）423亩土地征地历史遗留问题，签订了征用楼下村137亩土地协议，开展了高铁经济带（智慧城）二期427亩土地的征收工作，将办理2个批次用地入储，面积565.056亩。签订征收集体土地协议 10份，面积共557.1563亩，审核地上附着物补偿协议356份；完成新村留用地、屋山房内经济合作社留用地、西厅小学、 “三旧”新村美凯龙项目等5个批次面积66.2185亩的供地工作。

（2）扎实开展土地二级市场业务，挖掘土地增值潜力

2019年，我局办结出让土地初次转让审核39宗、划拨土地补办出让手续27宗、变更土地使用条件4宗，收取土地出让金共4004.8456万元。

（3）主动协调，城市更新业务顺利开展

1、标图建库工作。2019年已上报批准补充入库“三旧”标图建库项目2宗（红星爱琴海购物公园“三旧”改造项目43.35亩，广东信威绿色家居产业集团有限公司“三旧”改造项目12.79亩）。正在办理标图建库组建资料项目2宗（广东腾飞置业有限公司41.01亩和湛江奋勇华侨农场“三旧”改造项目32.01亩）。

2、项目改造方案编制报批工作。2019年经省、市批准“三旧”改造方案的有4个项目，分别是朗晴园21.21亩，东新高地100.4亩，万洲悦华府47.306亩，爱琴海购物公园257.55亩。

3、项目建设及改造完成情况。一是2019年市下达我区新增实施改造任务370亩，我区已纳入2019年新增实施改造“三旧”项目有4个（东新高地100.46亩、万洲悦华府47.306亩、爱琴海购物公园257.55亩、朗晴园21.21亩），总用地面积426.53亩，完成率115.28%，四个项目都已动工建设。二是2019市下达我区完成改造任务230亩，目前我区竣工纳入完成改造的“三旧”项目有8个（荣基财富广场、航城家园A区、银盛豪庭、东新豪庭、朗悦轩、恒兴东新花苑、城市尚居、新澳城市花园二期项目），总用地面积166.19亩，完成率72.26%。

接下来正在推进的“三旧”项目有5个，预计改造面积182.015亩。正在组织编制、修改完善“三旧”改造方案分别是海南省农垦湛江干部休养所项目11.28亩、银地上悦广场项目62.47亩、万华城市花园项目59.56亩、培华丽舍项目7.695亩、腾飞置业有限公司项目41.01亩。

（4）全面摸底核实，夯实国土资源管理基础工作

1、扎实开展土地调查工作。完成三调土地利用现状调查、城镇村地类打开、土地权属调查、林地不一致图斑调查、一上国土调查数据库建设、国家和省级检查意见外业整改、1.5上国土调查数据库建设、成果汇总等工作。

2、稳步推进地籍调查与不动产登记工作。2019年办理霞山区城中村村（居）民宅基地建房审核185宗、违法建筑行政处理26宗，罚款160万元、确权登记21宗，完成湛江大道征地涉及集体土地所有权发证65宗。

（5）加强执法监察和信访维稳工作

1、认真落实批后监管和闲置土地核查工作。2019年我区涉嫌闲置土地总计25宗，已整改到位17宗面积2259.46亩；移交开发区自然资源局1宗34.29亩；已报处置方案区府审定3宗，面积892.75亩；已认定待处置4宗，面积691.23亩。闲置土地全部完成立案认定，认定率100%。完成土地批后监管的核查上报工作，上报宗地情况31宗次，协助发出催促开竣工通知书7份。

2、扎实开展卫片执法监督检查工作，严控违法用地行为。我局2019年巡查上线率超过98%，巡查时长超过1900小时，巡查距离约22000公里，日均超过60公里。全市排名第一，获市局表扬。发现制止违法用地行为250宗，面积112亩（其中耕地16亩），发出停工通知书250份。与相关街道联合执法85次，拆除违法建筑及回填基础72宗，拆除违法建筑面积10063平方米。

2018年度土地卫片湛江市违法用地总面积22540.13亩，霞山本辖区图斑总计85个，违法用地面积83.3亩，占全市比例0.37%。全市违法占用耕地总面积8794.42亩，我区违法占用耕地面积15.93亩，占全市比例为0.18%，为我市最低。及时开展核查整改工作， 43宗违法用地已全部立案查处，拆除5宗、整治3宗，补办手续4宗。违法用地的查处整治位于我市前列。

3、积极调处争议地 ，维护群众利益。湛江大道霞山段涉及我区友谊街道、建设街道、东新街道、海头街道下辖的自然村，涉及集体土地面积1404.12亩，其中争议地的总面积152.59亩，已解决争议地101.94亩，目前继续推进剩下的50.65亩争议土地的调处工作。配合区委、区政府解决206亩调罗与北月村历史遗留土地问题。

4、开展信访积案整治集中攻坚及矛盾纠纷化解。今年共受理信访案件7宗，办结5宗，不予受理1宗，退回1宗，信访率比上年降低22%。

（6）狠抓地质灾害防治工作，确保生命财产安全

一是编制完成《湛江市霞山区2019年地质灾害防治工作方案》、《湛江市霞山区突发性地质灾害应急预案》。二是落实汛期值班值守、信息通报等制度，做好地质灾害预报预警工作，提高预警预报准确率，争取防灾工作的主动权。

（7）、主动服务，加强辖区规划管理

1、我局今年受理村居民民房报建357宗，核发四至定点意见79份、建设工程规划许可证278份，核发房屋维修加固批复15份；出具存量违法建筑规划审核意见29份；规划核实5份；协助市局核查违法建设定性4宗，办理规划许可证延期4宗。

2、承接好市局下放的既有建筑增设电梯业务。2019年共完成增设电梯审批26宗，核收市政配套费15.47758万元。

3、做好征地拆迁宅基地用地调规等相关工作。湛江大道征地项目共涉及坛上村、西厅村、深田村、溪墩村四村约50亩宅基地的搬迁安置。为确保湛江大道征地工作的顺利完成，我局已与编制单位开展土地利用规划局部调整工作。同时，与市规划勘测设计院对接，正在编制涉及村庄宅基地规划总平图。

4、我局积极主动服务企业，与市城市规划勘测设计院对接，推进天惠粮油项目控制性详细规划局部调整。

5、积极与市局沟通，将我区铁路以西用地和特呈岛缺乏控制性详细规划的情况反映。在市政府工作报告中2020年工作计划中已将霞山西部区域和特呈岛列入明年国土空间规划和详细规划的编制范围。

6、服务教育。根据区委、区府的要求，我局在市政府审批实施的控制性详细规划中逐一标识教育用地，形成教育用地图件，为区教育局的新学校选址提供规划依据。

（八）积极履职，扎实推进海洋与林业资源开发利用

根据市政府反馈意见要求，我局牵头国家海洋督察相关工作，编制我区围填海历史遗留问题项目生态评估报告和修复方案，成立专案组研究对霞山渔人码头非法围填海项目处置工作。协助省自然资源厅对我区的海岸线进行修测，审核湛江港集团集装箱码头一期扩建用海申报，审批了霞山观海长廊段海岸带滩涂清淤工程项目临时用海。

向省林业局申请对我区四个自然保护区（特呈岛）实施优化整合管理。根据爱国街道和海头街道关于乡村绿化美化的要求，分别为特呈岛各自然村和陈铁村种植树苗245株和100株，为我区乡村振兴增绿添翠。

二、2020年法治工作思路

湛江市霞山区自然资源局在2019年法治创建工作中，始终紧密结合自身工作职能，在法治建设和维护社会稳定中做出了积极的努力，取得了一定的成绩，但与区委、区政府的要求还有一定的差距，在今后的工作中，将重点做好以下几方面工作：

（一）继续加强干部学习培训。一是继续组织局机关全体干

部深入学习自然资源领域的相关法律法规。二是积极组织参加法制培训，考取执法证，严格做到持证执法。

（二）继续全面加强党的建设，进一步营造风清气正的政治环境。坚持把党的政治建设放在首位，大力推进创建模范机关活动，扎实推进机关党组织规范化建设。持续落实中央“八项规定”精神，大力整治形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪。加强干部队伍建设，大力开展业务培训，着力提高干部履职能力，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

（ 三）面对新形势新任务，下一步，我局要深入学习领会习近平总书记指示精神，坚持新发展理念，坚持市场化改革方向，坚持服务改革发展大局，充分发挥机构改革迸发出的新动力，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，攻坚克难，围绕服务经济建设为中心，求真务实，强化自然资源管理，推动新时代霞山自然资源实现新发展。

湛江市霞山区自然资源局

2020年2月20日