霞山区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

区十届人大四次会议文件（2）

霞山区2018年国民经济和社会发展计划

执行情况与2019年计划草案的报告

霞山区发展和改革局局长 骆小英

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告我区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案，请予审议。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，认真贯彻落实省、市、区委部署要求，大力实施“四大抓手”、“五大产业发展计划”，全区经济社会保持平稳健康发展，较好地完成年初确定的预期目标与任务，获得全市“四个全面”绩效考核一等奖。

（一）坚决贯彻新发展理念，经济实力稳步提升

2018年，全区实现生产总值468.3亿元，增长6%；规模以上工业增加值194.7亿元，增长1.2%；固定资产投资110.4亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额438.1亿元，增长12.8%，总额及增速均居全市第一；外贸进出口总额35.6亿元，增长10.6%；实际利用外资902万美元，超额完成市下达的目标任务；一般公共预算收入8.2亿元；居民人均可支配收入38220元，增长8%。

（二）落实高质量发展要求，产业结构不断优化

“五大产业发展计划”稳步推进，三次产业结构调整优化为0.5：40.8：58.7。临港石化产业规模不断壮大，中冠工业异辛烷、鸿达高级润滑油等精细化工项目正式投产，华辉石化油品装车配送物流建成试运营。医药、大数据信息、先进制造等新兴产业集聚加快形成，九州通粤西大健康产业基地、丰泽投资现代化医药物流中心、美迪铁氧体磁芯研发及生产基地等项目落户工业园区，已建成运营的中国移动(湛江)数据中心（一期）正在发挥作用，带动互联网、物联网等企业入驻，为全区发展数字经济奠定基础。传统产业转型升级力度加大。通过技术改造、品牌建设等方式，加大水产品加工、家具制造和大宗货物加工等传统优势产业转型升级力度，北部湾家居文化创意产业基地项目动工建设，全区企业技改投入资金累计4.1亿元。蓝色海洋综合开发进展顺利，建成年产鱼类500万公斤、产值上亿元的广东省深水网箱养殖示范基地，区属两家企业申报成功省级海洋科技创新示范项目。现代服务业提档加速，鼎盛广场、城市广场等商业综合体不断完善业态结构和品牌组合，鼎盛时代广场动工建设，湛江红星美凯龙爱琴海购物公园项目正式落户霞山。电子商务发展加快，推动商贸与信息化“线上线下”融合，湛江苏宁云商依托网上订货配送实现网上年销售额过亿元，湛江义乌小商品城和浙江义乌购电子商务、阿里巴巴等著名电商平台建立了合作伙伴关系。滨海旅游业持续向好。特呈全域旅游岛建设稳步推进，“港湾游”及“海岛游”受热捧，旅游发展活力显著增强。全年接待游客686.9万人次,增长15%，旅游收入62.4亿元，增长16.4%。

（三）重点项目顺利推进，发展后劲持续增强

2018年，我区安排重点建设项目43个，其中续建、新开工项目38个，年度计划投资60亿元，前期预备项目5个。全年完成投资66.2亿元，为年度投资计划的110.3%。在项目的有力支撑下，固定资产投资取得了两位数的增长。中冠异辛烷、志信燃控、华辉石化油品装车配送物流等项目建成投产（运营），碧桂园名门花园等6个楼盘完成建设；热带农业科技创新中心、湛江中央直属食糖储备库等15个项目动工建设；原点广场完成市民广场一期建设；渔人码头、湛江义乌小商品城一期开始销售；10万吨粮食储备中心库、城市尚居等项目加快建设。湛江红星美凯龙爱琴海购物公园、广东天惠粮油物流、粤西九州通大健康产业基地和丰泽投资粤西现代医药物流中心等项目前期工作推进顺利。狠抓产业园区建设，临港工业园、华港工业小区基础设施逐步完善，吸引力和竞争力日益增强，园区完成工业总产值388.43亿元，2018年在省政府开展的2017年度省产业园建设发展绩效评价中成绩优秀，获得资金和专项用地指标奖励。

（四）城乡建设统筹推进，城市品位日益提升

城区强芯提质加快。围绕旧城改造及片区开发建设等，加速城市升级改造，蓝海峰境等15个“三旧”改造项目动工建设，财富广场等8个项目竣工。全力推动交通基础设施建设，盛邦路建成通车，推进市救助管理站周边道路、椹川西五路、上坡西路、银帆路等十多条城市道路的新建、贯通、翻新改造、拥堵治理。全力支持市政府建设湛江大道，征拆工作顺利推进。生态环境不断改善。环境保护进一步加强。严格落实中央环保督查和国家海洋督查整改任务。空气质量不断改进，完成了17台锅炉燃煤改烧气或改烧生物质燃料。水环境质量保持优良，基本完成菉塘河生态廊道、南柳河一、二号渠、椹塘渠截污等整治工程任务。城市管理不断强化。乡村振兴战略切实推进。农民人均收入达14116元，增长9.3%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作率先完成，在全市验收测评工作中排名第一。农村集体产权制度改革工作全面铺开。23条城中村村庄整治规划抓紧推进，“三清理三拆除三整治”工作稳步推进。城市管理不断强化。组织“六乱”集中整治行动1000多次，拆除乱搭建170多宗约2760平方米，拆除新增违法建筑物15200平方米，获得市土地卫片执法二等奖。深入推行市容秩序数字化、网格化、精细化管理。

（五）改革开放步伐坚定，发展活力有效激发

供给侧结构性改革有效推进。出清重组国有“僵尸企业”3家。推动落后产能退出，多次组织排查严防“地条钢”死灰复燃。加强政府性债务和隐性债务管理工作，化解各类债务1071万元。严格落实降低实体经济企业成本政策，加快推进重大基础设施项目补短板进度。持续深化“放管服”改革，积极推进权责清单调整工作，重新核定行政许可事项大项136项，完成251项公共服务事项目录的梳理编制工作，取消了43项政府部门证明（盖章）事项。营商环境持续优化。全面落实“多证合一”，大力推行电子营业执照和无纸全程电子化登记，新登记市场主体6412户，新登记企业1422户。扎实推进“数字政府”改革建设和中介服务超市建设工作，最大限度精简办事程序，网上办事大厅上网办理率和网上办结率均为100%。。对外开放不断扩大。开放平台建设有序推进，与湛江港集团战略合作力度加大，与黑龙江省绥化市北林区缔结友好城区。创新驱动发展战略深入实施。新增高新技术企业8家，新增省重点实验室1家和市级工程中心2家，获得省、市科技奖补和立项项目45个，完成专利申请量1157件（其中发明专利申请量285件），专利授权量854件（其中发明专利授权量54件），专利申请量和授权量均全市排名第二，发明专利申请量和授权量均全市排名第一。产学研协同创新深入推进，与广东海洋大学签订合作框架协议，促成多家企业与中山大学、华南理工大学等10多所高校院所建立产学研协合作关系。

（六）社会事业全面发展，民生福祉持续增进

社会保障加强。民生投入持续加大，民生支出14.2亿元，占一般公共预算支出89.4%。全年城镇新增就业9026人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，发放灵活就业社保补贴404万元。全面完成在职人员机关事业单位养老保险征收和待遇移交社保发放工作，全区城乡居民养老保险参保人数和缴费比率均超额完成市下达任务，“两保”提标和补差达到省规定标准。医疗卫生改善。人均基本公共卫生服务经费达到55元，霞山妇幼保健院改扩建工作全面完成并投入使用，霞山骨伤科医院新综合楼全面动工建设，3家公建民营村卫生站建成，成功创建2个省级卫生村和9个市级卫生村。教育均衡发展。市29中、27小西厅校区等学位建设项目动工建设，新增学位2800个，成功建成省级依法治校示范校2所，四中成功创建广东省心理健康特色学校，民办学校义务教育标准化学校覆盖率达100%。文化繁荣发展。《悠游霞山》旅游宣传歌曲获得2018年亚洲中文音乐大奖“十大童声金曲奖”4个奖项，举办开心广场”文化活动之家45场，放映农村公益电影240场，送戏下乡活动17场，71个社区（村）综合性文化服务中心实现全覆盖。体育事业振兴。完成8个体育健身苑建设，总面积达8500平方米，推动全民体育事业发展。

社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，全年破案1483宗，“飓风2018”专项行动考核全市第一、“粤警行动”考核全市第二，群众安全指数明显提升。深入开展信访矛盾化解工作，受理各类信访案件323宗，全部完成办结。食品药品市场环境进一步净化，组织开展小作坊专项整治、药品流通环节疫苗和保健食品欺诈等多项专项整治。全面落实安全生产责任制，临港工业园封闭式管理扎实推进，省级危险化学品应急救援湛江基地管理顺利运作，全区连续14年没有发生较大以上生产安全事故和公共安全事故。此外，武装、法制、统计、双拥、外事、侨务、民族宗教、体育、海防打私、打假、妇女、儿童、工商联等工作取得新成绩。

过去一年，我区经济社会发展保持平稳健康发展态势，为实现高质量发展进一步打下夯实的基础，但经济运行中不利因素较多，结构性矛盾依然突出。主要体现在：一是产业发展质量效益不高，大项目、好项目储备不够，科技含量高、带动能力强的龙头企业依然缺乏。二是要素制约依然存在，部分项目建设依然存在用地瓶颈问题严重、前期工作进展缓慢、配套设施尚未完善等亟待解决的问题。三是全区刚性支出日益增大，财政压力十分沉重。四是科技转化能力不强，创新要素集聚能力不强，支持经济高质量发展的创新基础仍然较为薄弱。

二、2019年国民经济和社会发展计划的安排意见

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是落实习近平总书记视察广东重要讲话的开局之年，做好2019年工作意义重大。总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真落实省委、省政府“一核一带一区”发展战略和市委、市政府“一通道、一港区、一示范”部署要求，继续打好“三大攻坚战”，着力推进“四大抓手”“四篇文章”，认真实施“五大产业发展计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，聚力打造港产城联动的滨海魅力中心城区，奋力谱写霞山新时代高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

综合考虑现阶段全区经济发展形势和发展条件，建议2019年我区主要经济社会发展预期目标为：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长3%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长5%，实际利用外资500万美元，一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，高中阶段毛入学率99.42%，人口自然增长率控制在10.05‰以内。

（一）注重产业转型升级，打造产业发展新引擎

做大做强临港产业。助推“一示范”建设，依托现有石化产业基础，主动承接巴斯夫石化大项目的辐射，引进相关精细化工项目及下游产业，做强石化产业。依托湛江保税物流中心优势和湛江渤海农业菜籽、大豆加工项目优势，扩大农产品和资源类大宗商品深加工产业链条，实现资源深加工产业集聚发展。加快发展现代港口物流，支持天禾（华南）农资储备物流基地、汇嘉化肥物流配送中心和金稻专业化肥物流中心等项目建设，打造面向粤西及广西、海南的化肥物流中心；配合湛江港与温氏集团、粮达网合作，打造粮食西南配送中心和玉米交割库。着力发展现代航运服务业。重点引入航运金融、海上保险、信息咨询等高端航运服务业，打造“蓝色崛起”新引擎。

大力发展新兴产业。加强与广东医科大学合作，依托同德药业、南国药业、吉民药业等药企，促进生物医药产业规模化发展，支持丰泽投资粤西现代医药中心、九州通粤西大健康产业基地等项目加快建设。支持中国移动（湛江）数据中心（二期）项目开展前期工作，带动“互联网+”“云计算”“物联网”企业入驻，促进大数据信息产业集群发展。支持志信燃控科技等项目加快建设，推动先进装备制造业形成规模发展。

大力发展现代服务业。注重培育发展总部经济，盘活商务楼宇，吸引企业设立区域性总部，支持鼎盛时代广场加快建设，推动湛江红星爱琴海购物公园、屋山城市综合体等项目动工建设，支持鼎盛广场、国贸、屋山家具城等商贸中心做大做强，力争在培育现代服务业龙头企业、推进现代服务业集聚发展上取得新突破。抓住高铁入城和湛江大道建设的机遇，围绕高端商务商贸、科技服务、信息技术咨询、文化创意、旅游服务等重点，加快谋划高铁经济产业，培育现代服务业新的经济增长点。充分挖掘我区山岛相映、街湾相连、城海相拥的旅游资源，大力发展滨海旅游。引进实力强的旅游开发商，整合特呈岛红色旅游、冼夫人文化、官盐文化、渔耕文化、名人文化等旅游资源，加快推进特呈岛建设文明生态旅游新海岛；协助做好法式风情街及东堤片区的改造开发，做大做强港湾旅游项目。加快发展现代农业。推进农业供给侧结构改革，培育壮大发展新型农业经营主体，发挥龙头企业和示范合作社发展效应，完成科茂现代农业“五位一体”建设项目的验收和投入使用，推动全区现代农业发展。积极推进军民融合深度发展。充分发挥南海舰队驻区优势，加强与南海舰队的沟通联动，吸引一批无线电通信、军工装备、后勤保障为核心的企业落户霞山，构筑产业体系新支柱。

（二）注重厚植发展优势，打牢经济发展新后劲

强力攻坚重点项目。严格落实重点项目督查和区领导挂点制度，层层传导压力，着力解决项目建设过程中的关键环节和重点问题，推动项目早开工、快建设、早投产、早达效。计划安排重点项目40项，计划完成投资75.48亿元。力促粤西现代化医药物流中心、粤西九州通大健康产业基地、铁氧体磁芯研发和生产基地、湛江红星美凯龙爱琴海购物公园等14个项目动工；全力支持中央直属储备糖库、志信燃控科技、粮食储备库等续建项目加快建设，尽早投产；扎实抓好远洋森林公园、钰海豪庭、东新高地、蓝海峰境等一批“三旧改造”项目建设；积极协助万众热电联产等项目开展前期工作。

强化平台建设。坚持园区产业定位，明确园区发展方向，聚焦主导产业，有效促进同类产业集聚发展，提高产业集中度，提高园区承载力和竞争力。着力完善园区基础设施，建成临港污水处理厂，加快推进集中供热和标准厂房建设，完善园区公共服务平台建设，建设完善两园区往返市区的公交线路、医疗服务站和银行服务点等。加大整合盘活园区土地力度，清理整合低效土地，加快推进华港工业小区三期征地报批工作，进一步拓宽产业园区发展空间。准确把握省产业转移政策，积极争取用地指标和专项资金支持，主动承接产业转移，推动园区扩能增效。着力推动城市、港口各类基础设施与园区有效衔接，促进港产城联动发展。

强化招商选资。从“招商引资”向“招商选资”转变，实现数量、质量和层次全面提升。创新招商模式，拓展招商方式，扩展招商渠道，提高招商效率和质量。积极邀请客商来我区进行实地考察，做好项目推介和对接。积极发动企业参加各类展会，促进企业充分利用展会平台开拓新商机。加大园区招商力度，坚持产业联动原则，围绕园区主导产业进行招商，实现产业培育向产业集群发展转变。

（三）注重深化改革开放，激发创新发展新活力

深化改革攻坚。确保各项改革举措落地见效。高质量完成机构改革，努力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。继续推进供给侧结构性改革。出清重组“僵尸企业”，淘汰落后产能，优化产业结构。着力打好防范化解重大金融风险攻坚战。采取有效措施降低企业成本，增强财政保障力度，抓好重点税源。大力补齐公共服务、公共基础设施短板。深化“放管服”改革。扎实推进简政放权放管结合优化服务改革，规范编制区级政务服务事项实施清单。加大“减证便民”力度，抓好各项惠企减负政策落实，加大清理规范涉企收费项目。推进“数字政府”建设，努力打造阳光高效的服务型政府。积极推进我区社会信用体系建设，提高信用信息综合服务能力。深化商事制度改革。深入推进“多证合一”、“证照分离”改革，推广商事登记全程电子化和电子营业执照应用，破解“准入不准营”问题。

扩大对外开放。积极参与“一通道”建设，打造更大能级的开放性平台。支持湛江港集团实施“一带一路”南向通道战略，支持辖区内的企业利用扶持政策拓展“一带一路”沿线新兴市场，巩固扩大外贸出口。发挥湛江港作为我国南方大港和大西南地区主枢纽港的优势，密切港城联动，助力“一港区”建设。加大与湛江港集团战略合作。建立定期沟通机制，加强产业布局、招商引资等问题联系沟通；全力以赴配合湛江港集团加快推进湛江港40万吨级航道、宝满港区集装箱码头一期扩建、霞山区港区通用码头和宝满港区铁路支线等重大基础设施建设。

推进创新驱动。大力实施高新技术产业培育计划，培育一批创新性企业，提高企业的综合竞争力。促进科技成果转化，与高校对接推进产学研深度融合。积极搭建科技创新平台，支持湛江通用电气建设科创中心和众创空间、中国热带农业科学院农产品加工研究所筹建科创中心、广东信威家居公司建设北部湾创意文化孵化器；支持企业与高等院校共建研发机构，推动企业加快转型升级。力争2019年新增3家高新技术企业，新增2家省、市级工程中心，万人发明专利拥有量达3件以上。振兴实体经济。认真贯彻落实好省“实体经济十条”“民营经济十条”，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，着力营造公平竞争环境。当好企业的“保姆”和“保安”，努力构建“亲”“清”新型政商关系，全力打造优质的营商环境。认真落实各项减税降费措施，规范涉企行政事业性收费政策，切实减轻企业负担。着力缓解民营企业融资难融资贵问题，鼓励金融机构根据自身业务特点强化服务，加大对民营企业的倾斜性支持，支持发展民营和中小金融机构，推广互保金贷款、政银担合作，拓宽民营企业融资渠道。持续做好暖企服务工作，畅通与民营企业沟通渠道，及时协调解决民营经济和中小企业发展中的问题。充分利用好霞山区教育、医疗资源集中的优势，吸引一批优质企业，引导更多资本投资建设。

（四）注重区域协调发展，拓展城乡发展新空间

优化城区发展规划。加快推进编制铁路以西片区控制性详细规划。加快规划建设霞山高铁经济带，统筹做好高铁枢纽站周边区域规划、高铁关联产业与霞山总体规划、产业发展计划的相互衔接，明确功能和产业定位，拉动霞山西部发展，打造高铁新城。全面编制村庄规划，对农村宅基地进行合理布局，强化用地保障，确保完成23个城中村、19个农村村庄整治规划编制。

推动城区强芯提质。配合市加快建设湛江大道、上坡西路、银帆路，推动文登路、南岑路、友谊路、屋山横路等道路尽快启动建设。实施背街小巷和城中村道路整治改造，推进村庄道路、污水收集管网和路灯建设。进一步加强对“三旧”改造工作的统筹安排和部署，继续跟踪服务好渔人码头等项目，推动万华城市花园等8个“三旧”改造项目年内动工建设。抓住湛江大道建设的良机，高标准谋划好霞山西部交通布局，推进西部城区同城一体化建设。充分发挥区级数字化城市管理平台作用，公安、交通、城管、环卫等部门联管联动联治，加强垃圾清运和垃圾分类管理，提升城乡环境卫生整洁水平，塑造城市新形象。

加快生态文明建设。打好污染防治攻坚战，加大环保督察、海洋督察、国土例行督察整改。实施山水林田湖草一体化生态保护和修复。加大环保执法检查双随机抽查力度，依法从严从重查处环境违法行为。开展净土污染防治，严格实施农用地分类管理和严格建设用地准入。完成区“散乱污”工业企业（场所）综合整治任务，推进城区生活垃圾无害化处理。继续推进水系综合整治，全面实施河长制湖长制湾长制，完成南柳河下游、绿塘河上游黑臭水体整治任务，完成宝满调罗片区排涝排污整治工程。坚持绿色低碳发展，大力推进节能减排，深入开展创文、巩卫，积极创建绿色学校、绿色社区。

推动乡村振兴。营造优美的人居环境，稳步推进“三清理三拆除三整治”，抓好垃圾污水处理、厕所革命工作，提升村容村貌，建设美丽乡村、特色乡村。全面开展“七大行动”，大力补齐农村道路、水利、电力等基础设施短板，有效激发农村发展动力和活力。加快推进农业供给侧结构性改革，扎实推进农村集体产权制度改革。培育更多乡村富民产业，推进“互联网+现代农业”，促进信息化与现代农业融合发展；培育发展观光农业、休闲农业、创意农业，拓展农民发展经济新路子。

（五）注重加强共建共享，开创和谐社会新局面

大力保障改善民生。坚持加大民生投入，积极落实各项惠民政策，主动查找和全面补齐民生领域短板，想方设法解决好重点领域民生问题，让改革发展成果惠及更广大人民群众。完善城镇职工养老保险参保工作。完善就业创业服务体系，以就业创业带动增收，力争居民人均可支配收入增长7%，城镇新增就业人数9500人，城镇登记失业率控制在3.5%范围内。打好精准脱贫攻坚战，细化帮扶任务、标准、措施和时间节点，确保全面完成帮扶任务。做好拥军优抚工作，建立健全复退军人服务体系。

大力发展社会事业。优先发展教育。全面实施第三期学前教育行动计划，推进学位建设第一期和第二期五年行动计划。实施教师队伍建设“五大工程”，稳妥推进公办学校教师“县管校聘”管理改革工作；推动霞山职中的改制和六中与二十九中的置换等布局调整以及十八小分校筹建工作。支持社会力量参与办学，促进民办教育规范优质特色发展。加强卫生服务。确保霞山骨伤科医院新综合楼完成建设，抓好省级慢性病综合防控示范区创建工作，大力促进养老服务事业的发展，推进湛江市港区人民医院兴办养老事业，推动医养结合。发展文化事业。推进文化馆、图书馆升级改造，进一步完善街道文化站、社区（村）综合文化服务中心，深入开展（霞山）广州湾民俗文化节年度系列活动。发展体育事业。进一步加强公共体育场地和设施建设，提升公共体育服务水平，不断满足群众日益增长的体育健身需求。积极促进体育消费，加快体育产业发展。

建设平安法治霞山。深入开展扫黑除恶专项斗争，打击整治各类违法犯罪。完善风险防控与应急处置体系，增强抗风险能力。加强和改进新时期信访工作，进一步完善涉法涉诉信访工作机制，提升基层社会治理精细化水平。深入推进依法治区活动，强化尊法学法守法用法意识，增强社会的法治底蕴。加强食品药品安全监管，落实消防安全责任制，完善安全生产防控体系，认真做好安全生产各项工作，扎实开展国务院安委办为期三年的危险化学品重点县专家指导服务工作，确保全区安全生产形势持续稳定。