推动重点片区高质量发展，湛江拟出台土地租赁制度

近日，湛江市土地储备管理中心发布关《湛江市重点片区土地租赁管理办法(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。办法共五章二十二条，包括总则、土地租赁开发利用、土地收回和到期处置、监督管理和附则。其中重点片区涉及：湛江市高铁新城、西城片区、海东新区起步区首开区、吴川空港经济区。

土地租赁，是指市土地储备管理中心（下称土储中心）将前款范围内的储备土地（含地上建筑物、构筑物）出租给承租人，由承租人与土储中心签订一定年限的土地使用权租赁合同，并支付租金的行为。租赁土地由承租人实施临时建设、运营和管理，待租赁期满后无条件将所租赁土地交回土储中心。

土地租赁应当以短期租赁为主，租赁期限一般不超过2年，特殊情况不超过15年。

土地租赁优先保障政府组织实施的交通场站、社会停车场、环境卫生、电力、燃气、气象、通讯、水利、教育、医疗、文化、体育、公安、消防、国防教育项目等急需公共服务设施建设。   

土地租赁在优先保障上述公共服务设施建设情况下，可以用于商业、文体娱乐等能够挖掘土地利用潜能的临时性项目建设，对于经营性房地产开发用地，必须实行出让，不实行租赁。

租赁期内，承租人不得擅自改变土地用途，不得私自转让与转租土地，如确实需要的，需向原批准机关重新申请批准。

起草背景和必要性

自2020年我市实施重点片区开发战略以来，受疫情政策和经济不景气的大环境影响，各片区整体活力不足，现状设施和服务供给明显滞后于快速增长的生产生活需求，产业招商进展缓慢，缺少商业与生活氛围，未能达到聚拢人气形成规模效应，土地潜力未能充分挖掘。为此，参考深圳前海、东莞等地区成功建设经验，建议通过土地租赁等方式对土地进行过渡性开发，探索灵活利用未建空地建设急需设施、产业，短期内迅速增加了商业办公、产业和配套设施等空间，及时服务各片区发展需求。

同时，土地租赁可以弹性应对未来城市发展的不确定性，为片区开发预留一定的高质量发展空间，充分适应各片区产业导入、创新转型需要，实现城市可持续发展。因此，亟需系统完善湛江重点片区土地租赁制度，优化明确不同利用方式的适用范围、使用期限、地价计收等内容，加快现状设施建设和服务供给，预控弹性发展空间，进一步支撑湛江重点片区高质量开发建设。

来源：湛江市土地储备管理中心