(一)推进土地集中连片开发，保障了规划功能完整性

本次成片开发范围划定坚持整体统筹、有序布局的要求，实现土地集中连片开发，保障用地规划功能的完整性。南山镇片区1、2和3位于广东·海南（徐闻）特别合作片区核心区，可以有效依托周边已批用地和现有交通基础设施，发挥毗邻徐闻港的区位优势，集中土地资源，发挥港口优势。

(二)引进新产业项目落地，加速推进核心区的建设

徐闻县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中提出要加强与海南相向的规划对接，夯实与海南对接的平台载体，重点建设好徐闻临港产业园/广东·海南（徐闻）特别合作区等产业平台。积极探索与海南自由贸易港产业共建的路径和模式，通过土地征收成片开发，落实经营性土地征收，引进新型产业项目的落地建设，丰富片区的产业业态，加速推进广东·海南（徐闻）特别合作区核心区的建设。

(三)带动周边居民的就业，提高徐闻县城镇化率

徐闻县工业基础薄弱，工业增长乏力，就业岗位缺乏导致本地人流向珠三角、环北部湾城市群和海南三大区域。这种异地城镇化导致徐闻县农村存在大量“留守”现象和“空心村”现象。本次成片开发的建设，可带动和促进工业产业以及商贸业、服务业等相关行业的发展，起到“一业带百业”的作用。与此同时，企业的投资生产可吸纳农村劳动力，共享经济发展成果，促进村民增收效果，有利于提高徐闻县的城镇化率。

(四)确保土地集约高效利用，实现高质量发展的目标需要

成片开发是指对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动，《标准》要求土地征收成片开发必须注意节约集约用地。“徐闻十四五规划”也提出积极参与湛江建设省域副中心城市，引导各类要素向产业集聚，加快建设“港-城-园”聚合联动的城市发展核心区。

本次成片开发范围内的下桥工业园片区位于徐闻生态工业集聚区，是城市发展核心区“园”的重要组成部分，是推进城市高速发展的核心动力。下桥工业园片区依托国道G207联系通道，紧抓南山港—新海港客货运滚装码头和张海高铁等跨海通道规划建设的机遇，在制造产业发展、农渔产品精深加工等方面强调与海南协调互助。

(一)成片开发已与国土空间规划充分衔接

湛江市徐闻县2024年度土地征收成片开发范围（第一批）共划定6个片区，共计95.9550公顷。拟实施征地面积共计74.0534公顷，本方案的成片开发范围均已纳入国土空间总体规划的城镇开发边界集中建设区，国土空间总体规划用途主要为工业用地、物流仓储用地、城镇道路用地、教育用地、城镇住宅用地和商业服务业用地，片区符合国土空间总体规划，并严格按规划依法依规建设。

(二)成片开发不涉及占用永久基本农田及生态保护红线

按照成片开发范围不得占用永久基本农田和生态保护红线的要求，本次成片开发范围不涉及占用永久基本农田和生态保护红线，符合编制成片开发方案的政策要求。

(三)近5年供地率和闲置率符合政策要求

徐闻县近5年供地率大于60%和土地闲置率小于5%，符合《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）的相关规定。

(四)省级开发区、产业转移园符合政策要求

广东徐闻经济开发区是徐闻县内的省级工业园区，符合“供地率不小于60%、土地闲置率不大于5%、综合容积率大于0.5”三种情形中的两种及以上。符合《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）的相关规定。

(五)成片开发范围公益性用地占比符合政策要求

本次方案开发范围面积95.9550公顷，公益性用地面积38.9208公顷，公益性用地面积占土地征收成片开发范围面积的比例达到40.56%。其中，各片区公益性用地面积占土地征收成片开发范围面积的比例均达到40%以上，符合《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）的相关规定。

(六)成片开发拟征地面积占比符合政策要求

本次成片开发拟征收面积占土地征收成片开发范围面积的比例达到60%以上，符合《广东省自然资源厅关于印发土地征收成片开发方案审查要点和模板的通知》（粤自然资管制〔2022〕2745号）的相关规定。

(一)土地利用效益

成片开发范围内拟实施项目面积为74.0534公顷，主要是工业开发类、物流仓储类项目、商业开发类、住宅类项目，待片区项目建成后，可提高成片开发范围内土地集约化程度。

(二)经济效益

片区周边区域开发建设条件较为成熟，片区建设经济盈利能力和抗风险能力相对较强，预计可产生良好的经济效益。

土地成片开发是助推经济发展的重要法宝。成片开发方案的通过能促进引入相关产业项目，将持续带动徐闻县产业经济发展，为统筹推进徐闻县经济发展注入动力。2023年全县实现地区生产总值255.02亿元，成片开发方案通过引入相关产业项目等，将持续带动徐闻县产业经济发展，为统筹推进徐闻县经济发展注入强大动力。

(三)社会效益

本次成片开发方案可实现居住区开发、完善城市服务和产业发展三大功能，通过城市开发建设，吸引投资，带动就业。同时重点推进产业园发展，优化产业结构和空间布局，结合政策红利，吸引企业入驻，带动地方人才市场，产生更多的就业机会，缓解当地居民就业压力，提高当地居民收入水平。

(四)生态效益

成片开发方案划定后，新增公园绿地和防护绿地，利于减少灰尘和噪声污染，营造良好的生活环境，提升生态环境质量。同时统筹兼顾城市开发和生态保护，综合决策，合理开发。