明确未来15年的发展定位！湛江城市发展战略规划（2021-2035年）成果批前公示

近日，湛江城市资源局发布《湛江市城市发展战略规划（2021-2035年）成果公示批前公示》，内容明确了湛江未来15年的发展定位及内容。具体如下：

发展定位：

湛江未来的战略定位包括以下三个方面：

1、以港口及现代化集疏运体系为突破口，参与西部陆海新通道、海南自贸港的更高水平开放格局，建设国内国际双循环战略支点城市。

2、以海洋战略新兴产业为突破口，提高海洋科技创新成果的转化能力，建设国家现代化海洋中心城市，重拾“北有青岛、南有湛江”的辉煌。

3、以商贸金融、科技创新、休闲消费为突破口，夯实2小时高铁圈的直接腹地，拓展面向西南、中南的间接腹地，建设广东省区域协调发展重要引擎。

发展规模：

1、规划至2035年，湛江市常住人口规模1000万人；其中，城镇人口规模700万人，乡村人口规模300万人，城镇化率达到70%。

2、规划至2050年，考虑湛遂同城化发展，中心城区按照常住人口500万左右进行谋划；其中城镇人口470万，乡村人口30万，城镇化率94%。

规划内容：

通过“强芯育极、通道加密、蓝色引领、生态修复”四个措施，回应“强省份与弱区域基础的困局、大枢纽与小腹地拓展的矛盾、重化工与轻高新技术的挑战、优质生态资源低效利用的风险”风险等四个研判；市域国土空间格局拟优化为“一核一区、一带三轴”，依托北部都市核心区、南部广东海南特别合作区参与高层次的区域竞争；中心城区构建“一核一心、轴带集聚、蓝绿交织、组团布局”的生态型海湾城市空间结构，从内湾走向外湾、从分散走向集聚、从滨海走向拥湾，优化港城、站城、湾城三组关系，提升发展能级和区域辐射能力。

一、规划背景

湛江位于我国大陆最南端的雷州半岛，南隔琼州海峡与海南相望，是广东、广西、海南三省交界地区，同时也是北部湾城市群、粤港澳大湾区、海南自贸区三大国家战略的支点。

（1）新要求：中央和省委省政府高度重视湛江发展

2018年10月，习总书记对湛江提出”打造现代化沿海经济带”、“与海南相向而行”的殷切希望和要求，2021年2月，省委省政府出台《关于支持湛江加快建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》，对湛江发展提出了全面的指导意见。广东省委省政府提出构建“一核一带一区“区域发展新格局，要求以湛江为中心，推进湛茂一体化发展，强化与珠三角地区尤其是珠江口西岸各市的对接合作，全面参与北部湾城市群建设。

（2）新形势：环北部湾成为国家重大战略的投放热点

2017年国家发展改革委、住房城乡建设部发布《北部湾城市群发展规划》，提出打造“一湾双轴、一核两极”框架。2019年国家发改委发布《西部陆海新通道总体规划》，提出“北部湾港-洋浦港”共同承担陆海通道转换枢纽的作用，一定程度上将传统意义上西南
出海口湛江港的地位弱化，对湛江建设省域副中心是个巨大的挑战。

2020年6月，国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》。在中国经济构建“内外双循环”良性互动的特殊背景下，湛江应积极做好对海南自贸港建设的保障工作，在更大格局、更高水平上融入全省、全国发展。

随着全球第四次产业转移及龙头企业供应链调整，粤港澳大湾区开始新一轮产业转移，湛江应积极极对接第二次珠三角产业转移。

（3）本轮发展核心：从“政策边缘”到“支点枢纽”

未来以湛江为支点，西向整合北部湾城市群的空间资源，参与西部陆海新通道建设；南向对接海南，全力支撑海南自贸港的建设；东向联络粤港澳大湾区，扩大广东在北部湾地区的优势；北向拓展湛江港的区域腹地。通过枢纽地位逐渐强化中心城区的发展能级，建设名副其实的”省域副中心城市”。

二、市域空间结构

以“一带三轴”统筹市域要素配置。

（1）建设沿海生态发展带

沿海生态发展带主要指由沿海红树林、沿海岸线基干林带和纵深防护林组成的绿色生态发展带。

（2）推动城镇和产业功能轴带集聚

东向-南向的城镇功能集聚轴：串联吴川市区、湛江市区、雷州市区、徐闻县城等城镇建设区。

西部城镇功能拓展轴：串联湛江市区、遂溪县城、安铺横山镇、营仔镇、车板镇等城镇建设区。

北部城镇功能拓展轴：串联湛江市区、遂溪县城、廉江市区等城镇建设区。

三、市域生态结构

湛江市地处雷州半岛，三面环海，海洋基质与陆域的北部水源涵养生态基质、西部丘陵林田地貌基质、南部台地生态农业基质共同构成了湛江市的生态背景，起着基础生态作用。

“一脉一带”：一脉是指贯穿湛江市域南北的陆域生态主廊道，一带指围绕湛江市海岸线的滨海生态带，两者共同构成了湛江市域生态网络的骨架。

“八核多廊”：八核是指湛江市生态敏感性与生态服务功能价值极高的八个地区，多廊是指鉴江、九洲江、南渡河等水系廊道及其他主要陆域生态廊道。重要的生态核心地区和生态廊道是湛江市域生态网络的重要组成部分。

四、市域综合交通系统

（1）总体目标：打造以中心城区为核心的“123”时效圈。即中心城区实现1小时覆盖市域主要城镇、2小时对接北部湾经济区和粤西地区、3小时联系珠三角城镇群。

（2）对外交通规划：强化综合交通走廊，打造“十字型”综合运输大通道。

（3）通枢纽规划：形成“内客外货”枢纽格局。

（4）轨道交通规划：强化湛江与周边区域高快速铁路联系。

（5）高速公路规划：构建“双环十射”高速路网。

（6）港口规划：形成“环一湾绕半岛辖十二区”的格局。

（7）航空规划：完善国外国内航线布局。

五、中心城区空间结构

面向未来，湛江中心城区将以湛江湾为核心组织功能，形成“两区两核、轴带集聚、蓝绿交织、组团布局”的开放空间格局。

（1）两区：以湛江湾为核心，内湾形成区域性高端服务功能承载区，外湾形成战略功能承载区。

（2）两核：内湾服务核为城市服务核心，外湾产业核形成支撑湛江产业发展的驱动力核心。

（3）轴带集聚：以“湛江湾及海湾大桥”为未来城市格局的一横一纵发展轴线，统筹空间资源，优化空间格局。

（4）多点育极：依托重要交通枢纽、重大科技创新产业平台，培育先进制造园、海东高新园、高铁新城等一批城市重点功能平台，推动城市转型发展。

（5）蓝绿交织：依托南柳河等河湖水系构建生态“蓝脉”，推动沿河景观廊道及大尺度公园绿地建设，打造通山达海、蓝绿相接的生态网络。

（6）组团布局：以湛江湾为核心，组团布局形成圈层结构，以环湾服务组团等构成内圈层，以商贸物流城、海东高新园等构成外圈层。