麻章区2020年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

──2020年6月18日在湛江市麻章区第九届

人民代表大会第五次会议上

麻章区人民政府代区长 陈思远

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻新发展理念，聚力推进“三个一”建设，持续做好“四篇文章”，积极推进“四大抓手”，努力实施“五大产业发展计划”，全力以赴打好“三大攻坚战”，凝心聚力、奋发有为，保持经济社会持续稳健发展，较好完成了区九届人大四次会议确定的目标任务，麻章高质量发展迈出了坚实步伐。

据统计，全区生产总值179.48亿元，增长7.1%。规上工业总产值221.42亿元，增长11.9%；规上工业增加值58.1亿元，增长10.3%。固定资产投资85.97亿元，增长19.6%。社会消费品零售总额79.04亿元，增长8.2%。外贸进出口总额43.22亿元；实际利用外资948万美元，增长10.2%。一般公共预算收入5.52亿元，增长10.3%。金融机构本外币存款余额206.3亿元，增长9.1%；贷款余额177.7亿元，增长15.9%。全体居民人均可支配收入22805元，增长7.7%。全年多项重要经济发展指标增速居全市前列，地区生产总值、规上工业总产值、规上工业增加值增速居全市第一，固定资产投资增速居全市第二，一般公共预算收入增速居全市第三。

一年来，我们主要做了以下工作。

一、坚持抓产业促转型，现代产业格局成形

园区扩能增效步伐加快。获批省级产业园集聚地，连续两年获全市民营工业经济考核一等奖。完成太和工业园区振和路建设和朝发临时提升泵站项目，森工产业园区基础设施稳步推进。新增“四上”企业25家。新增工业用地1510亩。实施技改项目12个，完成投资2.63亿元。湛江晨鸣、德利车辆部件、诺科等企业被评为市工业企业100强。

重点项目建设加快推进。落实区四套领导班子成员联系重点项目制度，全力以赴保障省、市重点项目建设，70个重点项目完成投资53.7亿元。诺科新厂区项目近期竣工投产，新能源电动车、市供水一期工程等项目进展顺利。华润地产、恒兴地产、敏捷地产及市委党校迁建、寸金学院新校区、市警校迁建等项目加快推进，医药物流园、岭南师范学院和湛江二技新校区等项目前期工作有序开展。

现代服务业发展提速。依托江湛高铁带动效应，众多物流企业聚集麻章，湛江商贸物流城进驻商户250多家；深国际综合物流港、宝供物流等项目接近供地；湛江市农海产品物流中心项目成功列为省重点项目，已签订征地协议；粤西国际车城新增4家4S店。成立区电子商会协会。接待游客612万人次、增长9.7%，旅游总收入58.6亿元、增长16.1%，黄外村、通明村被评为省文化旅游特色村。完成25个5G基站配套改造，开通使用18个，行政村光纤覆盖率100%。

招商选资成效显著。金岭集团总部入驻麻章。通过“走出去、引进来”等方式，成功引进德中包装、明畅节能材料、海洲水产、南亚欢乐田园等10个优质项目，计划投资45.8亿元，圆满完成市下达40亿元任务，其中9个项目已开始动工建设；储备投资意向项目12个，计划投资52.5亿元，招商引资工作获全市一等奖。

二、坚持抓建管提功能，城区品位全面提升

交通建设力度持续加大。有力推进玉湛高速、湛江大道、疏港大道、海大路、西城快线二期、省道S545线百龙至里光段改建工程等省、市重点交通项目，圆满完成市委、市政府交付的“急、难、重”征拆任务。区内重点交通项目建设推进有力，省道S374线麻章段路面改造基本完成，朝南路、南方路、金园路等22条道路项目前期工作加快推进，县道X812线押册至江门坡段等11条“乡升县”道路项目加快建设。

城区魅力更加彰显。高标准编制麻章区战略发展规划和湖光镇、麻章镇总体规划。新增“三旧”项目8个，完成改造面积415.5亩，超额完成市下达任务，目前在建房地产项目23个。投入2.14亿元，抓好“创文”“巩卫”工作，编制创文项目69个。持续加大城区“六乱”“两违”整治力度，拆除违法建（构）筑物382宗约14万平方米，数字化城市管理工作走在全市前列。

土地收储成效显著。落实属地主体责任，土地征收工作迈出大步伐，完成高铁站片区等一批项目征地，签订征收土地协议面积约5450亩，受到市政府通报表扬。完成政通小区、寸金学院等4宗土地挂牌出让，土地总面积655.6亩，成交金额12.2亿元，同比增长273%。

三、坚持抓农业促振兴，农村面貌发生重大变化

现代农业发展提档加速。完成农业总产值40.82亿元，增长3.1%。入选中央农村一二三产业融合发展试点区，国家级农村集体产权制度改革试点工作加快，确认登记农村集体经济组织290个，总资产5.7亿元。实现全区村庄规划全覆盖。省级现代农业花卉产业园项目建设加快，已发展成为粤西地区最大的花卉集散地，入选2019年度省级休闲农业与乡村旅游示范点。新增“一村一品、一镇一业”项目5个、市级以上农业龙头企业22家。

美丽乡村建设成效显著。农村人居环境综合整治工作成果丰硕，投入6000万元支持改善农村人居环境，全部完成村庄“三清三拆三整治”，黄外村、城家外村和厚礼北村环境整治获国务院人居环境整治督查组肯定。国道、省道及区、镇、村主要交通道路沿线、旅游景区周边村庄的环境卫生有效改善。以外坡、旧县、金兴三个行政村为主体的省级新农村连片示范建设工程成效明显，获第三方评估点赞。

农村基础设施日臻完善。“四好农村路”建设稳步推进，改造4条乡道14公里，完成村道改造15公里，农村道路硬底化实现全覆盖，完成30条农村公路生命安全防护工程120公里、农村公路养护工程756.1公里。基本实现安全饮水全覆盖。新建无害化卫生公厕42座，建成农村污水处理设施87座，配备村级保洁员786人。建成区级物流中心1个，镇级物流服务站点3个，覆盖率100%。

四、坚持抓改革促开放，发展活力得到有效释放

持续深化“放管服”改革。全面完成机关单位机构改革，获得市下放工业园区规划管理权限。落实工程项目审批制度改革，将政府投资、社会投资工程项目全流程审批时间分别压缩至100个和60个工作日内。落实“证照分离”改革，惠及350多家商事主体，涉及改革事项900多件，压减率在四成以上。企业注册登记时间压缩至1个工作日，开办时间压缩至2个工作日。新增各类市场主体3173户，增长27.6%；“守合同重信用”网上申报企业111户，增长159%，全市排名第一。严格落实中央减税降费政策，全年减税降费1.6亿元。

创新驱动发展成果丰硕。27家高新技术企业完成产值189.5亿元，增长13.2%。5家企业通过高新技术企业认定，新增省级企业技术中心1家和市级工程技术研发中心2家、创新产业化示范基地2个、小企业创业基地1个，各类研发机构达到30家。新增专利申请1001件、授权483件，分别增长38.6%和5.7%。湛江海洋科技创新中心被纳入湛江国家高新区园区，入驻科技企业和团队42家、科研机构5家、孵化器1家。嘉力手套制品公司入选省级工业互联网应用标杆示范储备项目。

开放合作不断深入。引导企业开拓“一带一路”沿线国家外贸市场，主动对接服务粤港澳大湾区、海南自贸区（港）等国家战略，全年完成出口总额22.24亿元，增长3.1%。协助企业申报获得境外投资、国际市场开拓、出口信用保险等扶持资金467万元。垦地合作成效显著，与湛江农垦、雷州林业局合作不断深化。积极组织企业参加广交会、进博会、水博会等境内外知名展会数十场次，引导企业“走出去”取得良好成效。

五、坚持抓落实强推进，“三大攻坚战”成效明显

有效防范化解重大风险。配合完成农信社改制，完成政府捐赠资产变现2.5亿元的重点任务，区政府被评为先进单位。积极防范和处置非法集资，着力开展互联网金融专项整治，高质量完成核登“E租宝”任务，守住了不发生区域性系统性金融风险底线。实施债务动态监控，加强政府性债务和隐性债务管理，政府债务控制在警戒线以内。

精准扶贫脱贫扎实有效。投入财政扶贫资金8030.5万元，实施村级项目1424个、集体项目20个。实现脱贫退出6679人、退出率96.2%，贫困发生率由2016年的3.2%降至0.1%。全面落实“两不愁三保障”政策，2391人纳入政府兜底政策，1732名贫困学生享受教育补助，完成187户危房改造任务，6942人实行政府全额资助医疗保险。4条省定贫困村居民人均可支配收入达1.6万元。太平镇南夏村驻村书记植秀成同志获全省“百名优秀村（社区）党组织第一书记”荣誉称号。

生态环境质量持续改善。落实海洋、自然资源和环保督察整改，超额完成红树林保护区实验区养殖塘共管任务，签订协议939.6公顷，下达资金500多万元。深入推进河（湖）长制，安排100万元专项资金实施河道保洁。投入1.2亿元，扎实开展河道“清四乱”“五清”、中小河流治理、黑臭水体整治等河湖管护工作，北桥河等3段黑臭水体基本消除黑臭。国考断面水质保持优良，城市饮用水源和近岸海域水环境功能区平均水质达标率保持100%。推进新一轮绿化大行动，完成造林更新2500亩，实施绿化美化乡村8条。

六、坚持办实事强保障，人民生活更加美好

十件民生实事基本完成。改造39条背街小巷。基本建成20间公建民营村级卫生站。新增城区义务教育学位3600个。开工建设乡道太其路升级改造工程。完成麻章镇38个农村污水处理站管网配套建设。全面开展旧县河治理工程。湖光镇污水处理站提升改造工程改由市统筹。建成村村通自来水工程151宗，覆盖率达93.8%。新增城镇就业9538人、农村劳动力转移就业2500人。新安装路灯121盏，实现城区市政道路路灯全覆盖。

社会民生保障有力。全年区财政民生投入12.1亿元，占公共财政支出77.2%。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月170元。城乡低保对象最低生活保障人均补差水平分别提高到每人每月554元、251元；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养提至1685元、1025元。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别提高到每人每月165元、220元。城乡居民基本医疗保险参保率达102.6%。建成2个居家养老服务站；每千名老人拥有床位36张。

社会事业全面进步。全区教育支出3.9亿元，麻章第三小学等一批学校顺利建成使用。高考、中考成绩实现历史性突破，高考本科上线率同比增长156.1%，中考800分以上同比增长444%。“健康麻章”深入推进，基本公共卫生服务提高到每人每年69元，麻章镇、太平镇中医馆建成使用。公共文化供给能力不断增强，区“四馆”主体工程封顶，《幸福厚礼村》获全国村歌十大金曲奖和作词、作曲金奖，区文化馆获全国村歌突出贡献奖，群众文艺作品评选全市第一。通明白鸽寨遗址列入省第九批文物保护单位，“湛江田艾米乙制作技艺”黄福武被认定为省级项目代表性传承人。我区运动员参加市青少年锦标赛获9金9银7铜。举办系列庆祝新中国成立70周年活动。高质量完成第四次全国经济普查工作，被评为省级先进集体。区市场监管局荣获“广东省三八红旗集体”称号。黄外社区、太平社区被授予全国综合减灾示范社区。保密、档案、民族宗教、人民武装、军人事务、妇女儿童等工作取得新成绩。

社会大局和谐稳定。扎实推进基层矛盾化解，创新开展退休法官任专职调解员，排查、受理重点矛盾纠纷138宗，化解稳控率100%。创建“广东法治政府建设示范区”有效推进。深入开展扫黑除恶、“飓风2019”等一系列专项行动，成功摧毁一个盘踞农村的特大涉黑恶犯罪团伙，“双抢”警情下降54%，平安建设成效明显，被评为全国“两会”和新中国成立70周年期间市信访维稳工作先进单位。省级维稳示范点创建工作通过验收。有效防控非洲猪瘟。强化食品安全监管，建成“明厨亮灶”1329家，覆盖率达100%。成功防御应对5轮台风，保持连续多年不发生重特大安全生产事故记录。

七、坚持转作风提效能，政府自身建设不断加强

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。狠抓思想建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，加强检视问题整改，帮助基层解决问题76个。狠抓能力建设，“数字政府”建设呈现新局面，“市民之窗”自助服务终端上线，网上审批事项和“粤省事”自助服务向镇、村（社区）延伸。政务服务事项网上可办率为84.9%，“一窗”办理率为73.8%，实施率为98.3%，实现企业和群众办事“最多跑一次”。受理市民服务热线办转派工单2719宗，办结率100%，群众满意率99.3%以上。狠抓作风建设，全面落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，全区“三公”经费和会议费支出下降8%。自觉接受人大、政协监督，共办理人大议案、建议和政协提案62件，办结率100%。强化纪律监督，审计质量明显提升，支持纪委监委执纪执法，对28个区直单位和63个村（社区）开展专项巡察。

过去一年，全区人民奋发有为，砥砺前行，书写了新的美丽篇章。这是区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界关心支持的结果，是全区人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向关心帮助麻章发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，对标人民对美好生活的期盼，我们工作还存在差距与不足，主要表现在：产业结构不合理，传统产业转型升级不快，新兴产业成长缓慢，园区土地供应不足；基础设施欠账较多，教育、文化体育等公共服务供给与人民需求还有差距；公共卫生服务体系建设薄弱，防范应对重大突发公共卫生事件能力不足；农业农村还存在不少短板，农业规模化、集约化水平不高，农产品附加值较低，违法占用耕地形势严竣；安全生产形势不容乐观，维护社会稳定压力仍然较大；“放管服”改革仍需持续深化，营商环境亟待优化，政府职能转变还不到位。对此，我们必须坚决克服纠正。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现“两个一百年”奋斗目标交汇的关键之年，受当前新冠肺炎疫情影响，我区经济社会发展受到不同程度的影响，做好今年工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻省委十二届八次、九次全会精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，认真落实市委十一届九次全会和郑人豪书记、姜建军市长在麻章调研讲话精神，按照区委九届九次全会工作部署，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚力推进“三个一”建设，全力做好“四篇文章”、推进“四大抓手”、实施“五大产业发展计划”，谋划打造“六大中心”，主动对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，全面加强与海南深度融合紧密合作，坚决打好打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面加强党的建设，坚定把麻章高质量发展推向深入，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为湛江加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极作出新的更大贡献。

今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

围绕上述发展目标，今年重点抓好以下工作。

一、加快交通基础设施建设，聚力打造“大交通枢纽中心”

抢抓湛江被列入《西部陆海新通道总体规划》的机遇，依托区内高铁站、湛徐高速出口、渝湛高速出口、玉湛高速（湖光、麻章）出口和麻章汽车站的优势，加强与省、市联系沟通，加快推进“五纵七横”骨干路网建设，全面贯通城际快速路网，聚力构建高铁、高速、快速道路、国道、省道、县道大交通枢纽中心。全力配合省、市重点交通基础项目建设，保障广湛高铁、合湛高铁、湛海高铁、湛江大道、茂湛高速、疏港大道改扩建等项目顺利建设。安排区内交通项目15个，年度计划投资9.7亿元，完成银海路、麻遂路等7条道路“白改黑”工程，开工建设朝南路、朝明路、金园路，加快完成湖海路、南方路、麻志路、县道X668线改扩建工程前期工作，启动育才北路改扩建工程前期工作。完成省道S374麻章段市政化改造，加快推进疏港大道高铁西站段市政化改造。开工建设高铁西站连接线综合公交枢纽。抓好“四好农村路”建设和管理，完成11条“乡升县”道路改造项目。

二、全力推动产业高质量发展，积极构建现代化产业体系

加快推进新型工业化。紧紧围绕“四篇文章”“五大产业发展计划”，积极发展森工造纸、装备制造、生物制药、绿色建筑等先进制造业，在土地供应、政策保障等方面给予倾斜。支持晨鸣纸业、冠豪纸业等造纸企业做优做强，打造造纸产业航母；支持德利车辆部件、诺科设备等制造企业做大做优，打造高端装备制造产业基地；支持博康生物、安度斯等高新企业做精做细，培育海洋生物医药新增长点；支持虹宝水产、义和家具等传统企业转型升级，寻找行业变革新机遇。支持引导企业推进技术改造，加快数字化、信息化高新技术的应用和推广，新增“小升规”企业8家。

促进产业园区扩能增效。推进太和工业园、三佰洋工业园扩容提质，完成太和工业园二期6宗国有工业土地招拍挂；加快太和工业园三期、三佰洋工业园二期土地征拆和收储工作；推进太和工业园二期基础设施建设。聚力推进森工产业园区基础设施建设，加快完成园区道路、供水厂、污水处理厂项目土地调规及用地报批，年内动工建设森工一路、供水厂项目，完成污水处理厂排海口用海环评等前期工作；全力确保太和工业园二期6个项目和森工家具项目8月动工建设。

聚力打造“粤西区域现代物流中心”。发挥区域交通区位优势，大力发展现代物流业，以现代大物流支撑麻章大发展。全力确保宝供物流、深国际综合物流项目8月动工建设，加快湛江市农海产品物流中心和医药物流园项目用地报批，做优做强湛江商贸物流城。谋划建设汽车零售产业园，扩大粤西国际车城规模，打造粤西汽车销售中心。谋划建设美食一条街，提升传统消费水平。发挥物流优势，支持现有34家电子商务企业整合资源，搭建网商平台，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

聚力打造“全域生态旅游中心”。依托雷琼世界地质公园的优势，大力引进实力雄厚旅游企业，加强与华侨城集团对接，支持湖光岩创建5A级旅游景区，推进南亚欢乐田园项目10月开园迎客，支持湖光镇建设旅游特色小镇，成片打造大湖光岩旅游片区。借力乡村振兴，谋划开发旧县河、那郁河流域旅游观光项目；挖掘通明渔港旅游资源，全力打造古代海上丝绸之路“始发港”。借助省级现代农业花卉产业园，大力发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验等新业态。

全力推进重点项目建设。全年安排重点项目82个，年度计划总投资123亿元，其中列入省重点项目18个，市重点项目22个。聚力推进42个新建项目如期实施，力促新能源电动车、金地·自在城、湖光污水处理厂等18个项目8月动工建设；加快推进湛江引调水工程、那郁河治理工程等21个续建项目；加快疏港大道市政化改造、太平镇综合性农产品批发市场等9个项目前期工作。用好中央专项债券、一般债券资金，突出抓好基层公共卫生能力提升，全面启动老旧城区改造、道路立面改造等30个公共服务领域补短板项目。积极谋划项目融资，抢抓政策“窗口期”，主动与省、市财政部门沟通对接，力争更多项目纳入“笼子”。

聚力打造“民营经济活跃中心”。依托区内1.3万户各类市场主体和62家规上工业企业的优势，大力发展总部经济，支持湛江四建等企业壮大发展，加快推进湛江建筑商务中心项目建设。加大招商引资步伐，依托城市腹地和区位、产业、资源等优势，准确把握产业导向和社会资本流向，紧盯国内外500强和行业领军企业，着力引进一批高科技、高利税、低消耗、低污染的新兴产业项目。积极引导民营资本向5G、高端装备制造业、生态农业等科技含量较高的实体行业聚集，形成产业集群效应。深化稳企暖企抚企活动，成立稳企暖企联席领导小组，全面落实国家、省、市支持企业复工复产的政策措施和用好我区支持企业复工复产十条措施，在常态化疫情防控下，促进全面复工复产、复市复业。支持实体企业做优做强，发展壮大民营经济，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体创新创业。

三、全面深化改革开放和创新驱动，加快营造一流营商环境

深化“放管服”改革。落实优化营商环境条例，优化工程项目审批流程，全面推进用地、规划“多证合一”“多审合一”“多测合一”，探索用地用海用林“一体批”审批服务。持续深化商事制度改革，推进“照后减证”“多证合一”，深化“证照分离”改革。强化市场综合管理，推动“双随机一公开”监管全覆盖，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪行为，规范和维护市场秩序。

加快推进重点领域改革。做好机构改革“后半篇文章”，调整优化政府机构职能、理顺职责关系与健全完善制度机制；深化行政执法领域改革，推进自然资源、市场监管等行政综合执法体系改革；抓好镇级行政体制改革，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。深化财税体制改革，强化收入征管，稳定财政收入；健全财务管理机制，成立区财务管理中心。深化国资国企改革，调整国有资产领导小组，开展国有资产摸底排查，推进区属国企改制、兼并重组，完成东成网厂等企业改制。

推动建设科技创新强区。坚持政府引导，企业创新为主，实行研发投入激励政策。深入实施高新技术产业培育计划，大力培育生物医药、海洋装备、新材料等高新技术产业，力争年内新增高新技术企业3家，全区高新技术企业达到30家。支持湛江海洋科技创新中心发展壮大。加强政产学研合作，深化校地、院地、垦地合作共建，推动更多科技成果服务本地企业，建成市级技术中心1个。落实市招才引智政策30条，加大人才引进力度。

提升开放合作水平。主动对接珠三角，融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区，加强产业项目更紧密合作，争取共建产业合作区；主动与海南自贸区相向而行，对接环北部湾城市群发展需求，争取合作建设“果盘子”“菜篮子”工程。积极应对中美经贸斗争，支持外贸企业用足出口、信保和便利通关政策，拓展“一带一路”沿线新兴市场。搭建对外开放平台，组织企业参与广交会、进博会等国际知名展会，构建全方位开放发展新格局。

四、优化城区功能布局，着力建设宜居宜业新麻章

推动城区高质量发展。坚持高起点编制国土空间规划和“十四五”规划，以高铁新城为载体，规划建设一批商贸服务综合体、高端购物商城、五星级酒店，打造辐射粤西和北部湾地区的商贸服务中心，力促高铁新城片区三年见雏形五年成规模。动工建设西城片区污水处理厂、湖光污水处理厂、天然气供应配套等设施。谋划推动“南海之芯”特色小镇建设，完成控制性详细规划编制。加快城市有机更新，加快警校片区、云头上村等“三旧”改造项目建设，完成旧机电市场、裕荣纸业等“三旧”项目前期工作。继续打好“巩卫、创文、创园”攻坚战，完成创文补短板项目和园林城市各项指标任务，推进网格化执法管理，强化“六乱”治理，全力打造智慧城市。大力开展违法用地专项整治工作，严厉打击抢建抢种行为。推进垃圾分类工作，开展城乡建筑垃圾专项整治。

推进土地收储工作。加强高铁西站、疏港大道、西城快线、湛江大道、湖光快线、朝南路、湖海路两侧土地管控。加强与湛江农垦、雷州林业局深度合作，发挥土地资源优势，加快推进与中林集团共建林板深加工产业园。积极谋划教师村片区土地出让，加快城市建设用地报批工作，加快一批重点项目如期交地。摸排统计政府资产，开展处置闲置土地、低效用地和非法占用政府土地专项行动，最大限度盘活土地资源。优化用地供应方式，推行土地弹性年期出让，鼓励企业先租后让、租让结合使用土地，推动高效快速供地。

五、深入推进乡村振兴战略，开创农业农村发展新局面

聚力打造“现代农业产业中心”。坚持全产业链、三产融合发展，加快推动中央农村一二三产业融合发展试点工作。以省级现代农业花卉产业园为载体，高质高效推进蔬菜基地、特色水果基地、水产养殖基地等现代特色产业园建设。大力发展特色优势农业，积极培育种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，发挥龙头企业带动作用，延伸做强产业链条，打造本地特色农产品品牌。全面推动“一村一品、一镇一业”项目建设，强化项目辐射力。大力推广种植、养殖新技术和新品种，稳定粮食生产，落实粮食安全负责制。

创新农村体制机制。深化农村综合改革，完成国家级农村集体产权制度改革试点工作，规范农村“三资”平台管理，盘活农村集体资产，发展新型集体经济。严格规范农村宅基地管理，全面开展农村集体宅基地与集体建设用地确权登记发证。全面总结推广垦造水田、拆旧复垦等改革试点经验，落实耕地占补平衡，提高土地利用率。完成第三次全国国土调查和海洋经济调查工作。

加快建设美丽乡村。深入实施乡村振兴战略，紧扣“五大振兴”，谋划打造3－5条特色村庄。推进全域农村人居环境整治，实现80%以上村庄达到干净整洁村标准、40%以上行政村达到美丽宜居村标准。支持4条省定贫困村创建新农村示范村，扎实推进村道硬底化、集中供水、垃圾处理等基础设施建设，实现60%以上村庄达到示范村标准。推进农村“厕所革命”、垃圾治理和污水处理建设，实现无害化户厕普及率100%、保洁覆盖面和垃圾处理率100%、生活污水治理率提高至40%以上。推进开展新农村绿道项目建设，绿化美化村庄6条，植树造林5600亩。

六、坚决打好打赢“三大攻坚战”，夯实全面建成小康社会的基础

坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持目标不变、靶心不散，严防数字脱贫、虚假脱贫和返贫，重点抓好脱贫攻坚挂牌督战工作，确保4条省定贫困村全部出列，6922名贫困人口在现行标准下全部脱贫。坚持以问题为导向，建立脱贫户、边缘户动态监测机制，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，持续提升脱贫质量。加强政策兜底统筹力度，确保“两不愁三保障”。注重扶贫与扶志、扶智结合，强化宣传引导激励，激发改变贫困面貌的干劲和决心。扎实做好脱贫攻坚考核验收工作，谋划好2020年后扶贫开发工作。

坚决打好污染防治攻坚战。从严从实推进环保、海洋、自然资源例行督察反馈问题的整改。巩固红树林核心区养殖塘清退成果，完成实验区养殖塘年度共管和太平镇红树林补种任务。加大“散乱污”企业整治力度，引导企业加快实施技术改造、转型升级，实现清洁生产。落实河（湖）长责任制，巩固6条河流保洁成果；加大“五清”“清四乱”、黑臭水体整治力度，突出抓好城月河污染事件后续处置工作。严惩非法捕杀和交易野生动物行为。完善农用地分级分类管理，强化农业农村污染治理。加强近岸海域和海岸带综合整治。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。配合抓好全市开展涉众型金融不稳定问题和互联网金融风险专项整治，严厉打击金融领域违法犯罪活动。巩固农信社改制成果，继续压降不良贷款。加大金融对实体经济的支持，不断增强经济发展内生动力和抗风险能力。严格控制政府隐性债务，用好政府债券，逐步消化存量，有效防范化解财政金融风险。坚持“房住不炒”定位，做好房地产市场风险防控工作，妥善解决五星国际广场业主合理诉求。扎实抓好各重点领域风险的研判预警、防范化解工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。

七、着力加强民生保障和社会治理，让改革发展成果惠及全体人民

办成十件民生实事。新增城区公办义务教育学位1000个、公办学前教育学位500个。规划建设麻章区人民医院。升级改造农村公路80公里。完成35个农村污水处理设施建设。新建农村无害化卫生公厕100个。新增城镇就业2500人；完成“南粤”家政培训/粤菜师傅培训等1000人次。升级改造自然村村巷50公里。实现区镇村道路清洁全覆盖。升级改造福民中路。实现学校食堂“明厨亮灶+互联网”100%覆盖。

提升就业和社会保障水平。千方百计稳定和扩大就业，重点抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，对就业困难人员实行托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。稳步推进社保扩面征缴工作。落实农民工工资保障机制，构建和谐稳定的劳资关系。提高人均基本公共卫生服务经费到74元。全面落实医保提标、高龄老人补贴、残疾人优待等政策，切实保障困难群众基本生活。加大社会救助力度，做好城乡特困人员关爱服务工作。改造扩建太平镇敬老院，支持社会资本办养老机构。

聚力打造“区域教育文化中心”。发挥区内高校齐聚麻章优势，依托广东海洋大学、岭南师范学院、寸金学院、湛江教育基地等优质科教资源，深化校地合作，引进著名教育培训机构，着力构建全面协调、开放创新的优质教育产业。统筹推进公办、民办教育，新建（改造）3所镇级公办幼儿园，完成桃源里花园配套小学和幼儿园建设，合理规划普惠性民办幼儿园，推进义务教育均衡发展，着力构建更加完善、更加公平的教育体系。加强文化传承，大力挖掘“通明白鸽寨龙门阵祀典”“麒麟爬刀梯”“湛江傩舞”“关公磨刀节”“雷州方言”“雷剧”等优秀民间文化，着力构建更加普及、更加全面的国民基础教育。加大教师培训力度，面向全国引进高职称优秀教师，加强师德师风建设，关爱学生以德育人，培育名教师、名校长，提供强有力的人才保障和人力资源支撑，着力构建充满活力、高素质的优秀教师队伍。深化教育改革创新，夯实基础教育体系，利用好区图书馆、博物馆、文化馆优质资源，着力构建学习型城市。

加快发展社会事业。持续深化“健康麻章”建设，完善公共卫生体系建设，加强新冠肺炎疫情防控，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。加快推进乡镇卫生院“公益一类财政保障、公益二类绩效管理”改革。深入开展爱国卫生运动。健全公共文化服务体系，建成区“四馆”和太平镇文化站。办好社会体育活动，加大体育设施建设力度，建成5人制足球场2个。做好退役军人服务保障工作，完善退役军人服务中心建设。规划建设镇级公益性公墓，推进殡葬改革健康发展。支持统计、档案、保密、打传、工会、共青团、妇联、民族宗教、人民武装、外事侨务等工作。

深化平安麻章建设。深入贯彻总体国家安全观，严厉打击危害国家政治安全的破坏活动。巩固省级“维稳工作示范点”创建成果，加大矛盾纠纷化解力度，改进新时期信访工作，推动涉稳事项和社会矛盾积案化解清零。持续纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展缉枪治爆等专项整治行动，始终保持禁毒整治高压态势。健全社会治安防控体系，完成重点部位视频监控建设。落实“一岗双责”，加强重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。落实餐饮、疫苗、食品药品安全监管要求，守护群众“舌尖上的安全”。强化非洲猪瘟等动物疫病防控。

八、全面加强自身建设，建设人民满意的服务型政府

紧贴新任务、新要求，全面加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。建设责任政府，以政治建设为统领，坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为永恒课题，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，坚决贯彻落实上级党委、政府的重大决策部署，始终把政府工作置于区委领导之下，确保政令畅通、执行有力。 建设法治政府，依法正确履行政府职能，争创“广东法治政府建设示范区”。加强政府公务人员法治教育培训，全面增强依法行政本领。主动接受人大、政协监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。深化政务公开，及时回应社会关切。建设为民政府，加快“数字政府”建设，不断完善中心办事大厅服务功能，扎实推进“一门式、一网式”政府服务模式改革，实现75%以上政务服务事项“一窗”受理。做好市民服务热线工作。建设廉洁政府，坚持以廉洁守法为底线，高标准推进政府系统党风廉政建设。坚持政府过紧日子，优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，全力保障重点领域支出，坚决压减一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。强化权力运行监督，推进审计监督全覆盖。以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为。

各位代表，历史长河奔腾不息，有风平浪静，也有波涛汹涌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委坚强领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，为加快推动麻章高质量发展，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极贡献力量！

名 词 解 释

三个一：“一通道”，就是参与共建西部陆海新通道；“一港区”，就是推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区；“一示范”，就是建设国家海洋经济发展示范区。

四篇文章：临港产业、滨海旅游业、特色优势农业、军民融合发展。

四大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展。

五大产业发展计划：重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。

四上：规模以上工业、有资质的建筑业、房地产开发经营业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业。

六乱：乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴。

两违：违法用地和违法建设行为。

两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

清四乱:指河长制中的清理乱占、乱采、乱堆、乱建的现象。

五清：清垃圾、清水面漂浮物、清乱堆放、清乱搭建、清违章种植。

四馆：文化馆、博物馆、图书馆、档案馆。

六大中心：指大交通枢纽中心、粤西区域现代物流中心、区域教育文化中心、民营经济活跃中心、全域生态旅游中心、现代农业产业中心。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

五纵七横：五纵指湛江大道、疏港大道、朝南路、X668、瑞云路；七横指西城快线、湖光快线、金康路、政通路、南方路、西站路、S374线。

小升规：小微企业规范升级为规模以上企业。

多证合一：将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。

多审合一：将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。

多测合一：将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理。

五大振兴：产业振兴，文化振兴，人才振兴，生态振兴，组织振兴。