湛江市工程建设项目审批制度改革实施方案(征求意见稿)


来源:湛江购房网  (2019-04-22)  我要评论0

为贯彻落实国务院、省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,推动政府职能转向减审批、强监管、优服务,提高工程建设项目审批的效率和质量。根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)的要求,制订本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神。以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面落实国家“四个统一”:统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,进一步深化改革措施。

(二)改革内容。

对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。全流程是指工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;全覆盖是指覆盖工程建设项目审批事项和与工程建设项目审批相关的技术审查、中介服务、备案以及市政公用服务等其他类型事项,推动流程优化和标准化。审批权限在省或国家层面的审批事项从其规定。

(三)主要目标。

2019年上半年,政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的审批时间压缩至100个工作日以内,社会投资工程建设项目审批时间压缩至60个工作日以内。初步建成工程建设项目审批制度框架和审批管理信息系统。到2019年底,基本建成工程建设项目审批管理系统并与相关系统平台互联互通。

二、统一审批流程

(四)精简审批环节。

1、全面梳理工程建设项目审批事项,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。对照梳理分析所有审批事项的法律法规依据,坚决取消不符合行政许可法的行政许可事项、没有法律法规依据的其他审批事项。能取消的一律取消。对保留的审批事项,要减少审批前置条件,简化申请材料。2019年5月底前,梳理并提出所有审批事项的处理意见。(牵头单位:市政府办公室、市政务服务数据局,责任单位:市发展改革局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市生态环境局、市水务局、市文广体育旅游局、市城市管理和综合执法局、市国家安全局、市消防支队、市地震局、市气象局、湛江供电局、市通信建设管理办公室)

2、下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则,以下放或委托等方式积极推行审批事项同级化、属地化。明确下放或委托下级机关审批的事项,以及承接相关审批事项的审批部门、审批要求等。2019年5月底前,制定并实施配套制度,指导下级机关做好下放事项承接工作。(牵头单位:市政府办公室,责任单位:市委编办、市政务服务数据局、市发展改革局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市生态环境局、市水务局、市文广体育旅游局、市城市管理和综合执法局、市消防支队、市地震局、市气象局、湛江供电局、市通信建设管理办公室)

3、合并审批事项。将管理内容相近或者同一阶段的多个审批事项整合为一个事项或并联办理。2019年5月底前,确定合并审批事项目录,制定并实施审批事项合并办理的具体规定,明确审批主体、办事流程和完成时限等。(牵头单位:市政府办公室、市政务服务数据局,责任单位:市发展改革局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市生态环境局、市水务局、市文广体育旅游局、市城市管理和综合执法局、市国家安全局、市消防支队、市地震局、市气象局、湛江供电局、市通信建设管理办公室)

4、转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为内部协作事项。2019年5月底前,确定调整为政府内部协作的事项、管理方式和相关要求等。按照行政审批与技术审查相分离原则,将审批事项涉及专业性较强的技术审查工作委托具备条件的第三方机构实施。(牵头单位:市政府办公室、市政务服务数据局,责任单位:市发展改革局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市生态环境局、市水务局、市文广体育旅游局、市城市管理和综合执法局、市国家安全局、市消防支队、市地震局、市气象局、湛江供电局、市通信建设管理办公室)

5、调整审批时序。环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价和取水许可等事项不再作为项目审批条件,地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评价事项在开工前完成即可;明确将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜;调整其他相关审批事项的时序,包括政府投资的项目可以将划拨决定书或用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证;经营性投资的项目可以将已经纳入用地规划条件的土地出让合同作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证等。在审批流程图和办事指南中明确所有审批事项的办理时序。(牵头单位:市政府办公室、市政务服务数据局,责任单位:市发展改革局、市自然资源局、市住建局、市生态环境局、市水务局、市城市管理和综合执法局、市地震局、市气象局、湛江供电局、市通信建设管理办公室、市水务投资集团、新奥燃气公司)

(五)规范审批事项。

按照国务院统一要求,对工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据等。2019年5月底前,制定审批事项清单,明确各项审批事项的适用范围和申请材料,实行动态管理,并报上级机关备案。(牵头单位:市政府办公室、市政务服务数据局,责任单位:市发展改革局、市自然资源局、市住建局、市人社局、市生态环境局、市水务局、市城市管理和综合执法局、市国家安全局、市地震局、市气象局、湛江供电局、市通信建设管理办公室)

(六)合理划分审批阶段。

1、工程建设项目审批流程包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、用地预审(选址意见书核发同步办理)、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。(牵头单位:市自然资源局、市住建局)

2、每个审批阶段均实行“一家牵头、并联审批、限时办结”的工作机制,牵头部门制定统一的审批阶段办事指南及申报表单,并组织协调相关部门按要求并严格按照限定时间完成审批。立项用地规划许可阶段及工程建设许可阶段的牵头部门为市自然资源局,施工许可阶段及竣工验收阶段的牵头部门为市住建局。政务服务管理部门统筹各审批阶段的衔接,加强全流程审批协调工作,规范、管理和监督审批行为。2019年5月底前,牵头部门统筹建立本阶段并联审批协调机制,制定并实施并联审批管理办法。(牵头单位:市自然资源局、市住建局、市政务服务数据局)

(七)分类制定审批流程。

根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,进一步细化工程类别和审批流程,2019年5月底前,参照国家工程建设项目审批流程图示范文本,制定并实施不同类型工程建设项目审批流程图。简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

各类工程建设项目的审批流程图要明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限等。其中,审批时限要具体明确全流程总审批时限以及各审批阶段、各审批事项的审批时限。(牵头单位:市住建局、市自然资源局、市政务服务数据局)

(八)实行联合审图和联合验收。

1、实行联合审图。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,由建设单位委托同一家施工图审查机构对规划、建筑、消防、人防、卫生、交通、市政等专业进行联合技术审查,相关部门不再进行技术审查。2019年5月底前,制定并实施施工图设计文件联合审查的管理办法,明确审查内容、审查标准、审查方式和审查时限等,并对施工图审查机构进行监督指导。将确认审查合格后的施工图设计文件、审查意见等上传省统一建设的多审合一电子审图系统,相关部门按法定职责进行事中事后监管。(牵头单位:市住建局,责任单位:市自然资源局、市公安局、市消防支队、市通信建设管理办公室)

2、实行联合测绘。将竣工验收事项涉及的规划条件核实验收测量、人防测量、不动产测绘等合并为一个综合性联合测绘事项。2019年5月底前,由自然资源部门会同住建等部门和单位共同制定联合测绘制度,梳理上述测量的技术标准和测绘成果要求,明确操作流程并组织实施。由建设单位委托具有国家相应测绘资质的测绘机构进行测绘,出具相应测量成果,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”,满足相关行政审批的要求。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市住建局)

3、实行规划、土地、消防、人防、特种设备(电梯)、燃气、通讯、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,相对统一时间现场勘验,同步审核,限时完成,并统一出具验收意见。2019年5月底前,结合省住建厅制定的联合验收管理办法,制定并实施湛江市限时联合验收的管理办法,明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。(牵头单位:市住建局,责任单位:市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市城市管理和综合执法局、市市场监督管理局、市公安局、市消防支队、市气象局、湛江供电局、市城建档案馆、市通信建设管理办公室、新奥燃气公司)

(九)推行区域评估。

在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。2019年5月底前,制定并实施区域评估细则,明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等。在土地出让或划拨前免费向建设单位告知相关建设要求,原则上不再对项目单独进行相关评估或依法简化评估内容和程序。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市发展改革局、市生态环境局、市水务局、市文广体育旅游局、市地震局、市气象局)

(十)推行告知承诺制。

对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。工业、仓储物流项目,以及教育、文化体育等公共设施项目,实行建设工程规划许可证核发告知承诺制。施工许可证核发时工伤保险、工资专户开立等证明材料,可以承诺函方式提供。2019年5月底前,制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。(牵头单位:市发展改革局,责任单位:市人社局、市自然资源局、市住建局)

三、统一信息数据平台。

(十一)建立完善工程建设项目审批管理系统。

1、按照“横向到边、纵向到底”的原则,借鉴先进地区工程建设项目审批管理系统建设的经验,整合建设覆盖各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统,将涉及审批业务的各个部门的审批系统按照一个标准连起来,明确落实建设资金、系统开发的工作目标、时间节点和工作要求。(牵头单位:市政务数据管理局)

2、将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统,通过审批管理系统在线监管审批部门的审批行为,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环。(牵头单位:市政务数据管理局)

3、明确审批管理系统具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办等要求。(牵头单位:市政务数据管理局、市自然资源局、市住建局)

4、2019年6底前,落实经费保障,初步建成覆盖各部门和市、县、区各层级的工程建设项目审批管理系统,并与国家、省(自治区)审批管理系统对接。制定审批管理系统运行管理办法。(牵头单位:市政务数据管理局,责任单位:市财政局)

5、完善审批管理系统,2019年12月底前实现与相关系统平台互联互通。(牵头单位:市政务数据管理局)

四、统一审批管理体系。

(十二)“一张蓝图”统筹项目实施。

1、统筹整合各类规划,划定各类控制线,加快推进“多规合一”建设,在同一空间坐标上实现各类规划相互衔接和规划信息共享,形成“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理系统,加强“多规合一”业务协同,统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据,加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续。借鉴先进地区“多规合一”经验,明确推进“多规合一”形成“一张蓝图”的目标要求、牵头部门、分工安排、实施步骤、工作重点、时限要求等。(牵头单位:市自然资源局)

2、2019年4月底前,全面梳理各类规划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等)、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。(牵头单位:市自然资源局)

3、2019年5月底前,制定项目生成管理办法,明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。(牵头单位:市自然资源局)

4、2019年6月底前,基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,整合空间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图,实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。(牵头单位:市自然资源局)

5、2019年9月底前,完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,努力消除主要空间规划矛盾和差异,不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。(牵头单位:市自然资源局)

6、2019年12月底前,完成“一张蓝图”主要空间规划数据整合,制定工程建设项目年度实施计划。(牵头单位:市自然资源局)

(十三)“一个窗口”提供综合服务。

1、明确加强政务中心建设和线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则。2019年5月底前,制定“一窗受理”工作规程。(牵头单位:市政务服务数据局、市行政服务中心)

2、整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的相关服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台综合受理、后台分类审核、综合窗口出件”机制,实现“一窗通办”。2019年5月底前实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。(牵头单位:市政务服务数据局、市行政服务中心)

3、鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。2019年5月底前,制定并实施咨询辅导等服务规定。(牵头单位:市政务服务数据局、市行政服务中心)

(十四)“一张表单”整合申报材料。

建立各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,2019年5月底前,各审批阶段牵头部门制作并实施各审批阶段统一的办事指南、申请表单、申报材料目录,由同一审批阶段内各审批部门共同使用。每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,明确申报材料共享的具体要求,不得要求申请人重复提交申报材料。建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。(牵头单位:市自然资源局、市住建局)

(十五)“一套机制”规范审批运行。

1、建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。2019年6月底前,基本建立工程建设项目审批配套制度,包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则等,并根据改革实践不断修改完善。(牵头单位:市政务服务数据局、市自然资源局、市住建局)

2、建立督查督办制度,实施跟踪审批办理情况,对全过程实施监督。(牵头单位:市政务服务数据局)

3.主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合,2019年12月底前,基本完成改革涉及相关地方性法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作,建立依法推进改革的长效机制。(牵头单位:市司法局、市自然资源局、市住建局)

五、统一监管方式。

(十六)加强事中事后监管。

以关键环节、关键事项、关键对象为监管重点,以“双随机、一公开”监管为基本手段,以信用监管为基础,建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,明确监管的主要内容、方式和时间要求等。健全部门协同监管联动工作机制,强化告知承诺制事项的检查。2019年5月底前,制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法,并根据改革实施情况进行完善。(牵头单位:市发展改革局、市自然资源局、市住建局)

(十七)加强信用体系建设。

1、2019年6月底前,依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。(牵头单位:市发展改革局,责任单位:市市场监管局、市政务数据管理局、市自然资源局、市住建局)

2、2019年5月底前,建立并实施红黑名单制度,明确应当列入红黑名单的情形。2019年12月底前建立完善的信用监管体系,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。(牵头单位:市发展改革局,责任单位:市市场监管局、市自然资源局、市住建局)

(十八)规范中介和市政公用服务。

1、供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。(牵头单位:市行政服务中心,责任单位:市供电局、市通信建设管理办公室、市水务投资集团、新奥燃气公司)

2、2019年6月底前,制定并实施中介和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。(牵头单位:市行政服务中心、市公共资源交易中心)

3、2019年6月底前,推动工程建设项目审批相关中介服务机构进驻中介服务超市,按照《广东省网上中介服务超市管理暂行办法》的要求对工程建设项目涉及的中介服务行为进入中介超市实施全过程监管。指导中介服务机构建立管理规范和标准,优化服务流程,提高服务质量。(牵头单位:市公共资源交易中心)

六、加强组织实施。

(十九)加强组织领导。

市政府成立市工程建设项目审批制度改革领导小组(以下简称领导小组),由市政府主要领导任组长。领导小组下设办公室,办公室设在市住建局。市委编办、市行政服务中心、市发展改革局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市文广体育旅游局、市政务数据管理局、市城市管理和综合执法局、市消防支队、市地震局、市气象局、湛江供电局、市通信建设管理办公室等部门主要领导为成员。由领导小组负责建立定期通报、工作例会、监督考核等机制,协调推进改革工作,统筹组织实施,以企业和公众感受为标准,建立工程建设项目审批制度改革考评制度,出台考评办法,明确考核部门、考核内容、考核时间等,并在年度考核中予以体现,定期(每月)向省住房城乡建设厅报送工作进展情况。各区政府建立以主要负责同志为组长的改革领导小组,将工程建设项目审批制度改革列入各区的重点工作。(牵头单位:市住建局、各区政府)

(二十)加强沟通反馈和培训。

1、建立上下联动的沟通反馈机制,定时不定时向省反馈改革工作情况,了解各区改革工作情况,督促指导各区研究解决改革中遇到的问题。(牵头单位:市住建局)

2、采取集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训,持续开展对服务对象的业务培训和政策指导,提高改革能力和业务水平。2019年4月底前,制定培训计划,确定培训内容和培训范围。(牵头单位:市住建局)

(二十一)严格督促落实。

1、明确将改革工作列为政府重点督导内容,提出开展督导和评估评价的具体要求等。2019年5月底前,研究制定督导和评估评价办法,明确督导和评估评价主体、内容、时间等。领导小组办公室加强对改革工作落实情况的跟踪督促,并及时将有关情况向市委、市政府报告。市政府办公室适时对该项工作整体推进情况进行督查。(牵头单位:市住建局、市政府办公室)

2、建立改革公开制度。明确将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府官网等方式向社会公开,接受社会监督。(牵头单位:市住建局)

(二十二)做好宣传引导。

1、通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式,广泛深入宣传工程建设项目审批制度改革的重要意义和经验做法。(牵头单位:市委宣传部、市住建局、市政务服务数据局、市行政服务中心、市文广体育旅游局、各区政府、湛江电视台、湛江日报社)

2、加强舆论引导,做好公众咨询、广泛征集企业、公众意见和建议等,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革营造良好的舆论环境。(牵头单位:市住建局、市政务服务数据局、市行政服务中心、市发展改革局、市自然资源局、各区政府)


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