2019年坡头区政府工作报告

区九届人大五次会议文件（1）

政府工作报告

──2019年2月26日在湛江市坡头区第九届

人民代表大会第五次会议上

坡头区人民政府区长  陈景泰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是我国改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是坡头（海东）各项工作富有成效的一年。一年来，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神，坚持新发展理念，聚焦聚力湛江国家高新区海东园区建设、城市扩容提质和实施乡村振兴发展战略，经济社会发展实现了“稳中快进”的预期目标。

2018，这里的扩容提质有了新高度。这一年，湛江国家高新区“一区多园”布局海东；南方海洋科学与工程广东省实验室落户海东；南油片区升级改造项目签署三方框架协议；坡头镇总体规划和部分城区的控制性详细规划获市政府批准实施，官渡镇、龙头镇、乾塘镇的总体规划通过市规委会评审；广东省海岸带综合保护与利用示范区试点、广东滨海旅游公路先行段落户海东；广东省现代农业产业园申报成功；官渡森林小镇项目纳入省特色小镇培育库；区科技产业园正式认定为省级产业转移工业园；广东医科大学新校区、湛江一中新校区、坡头区文化活动中心完成立项；高起点规划龙王湾海洋湿地公园。城乡规划引领的施工图基本实现。

2018，这里的资源优势转化有了新突破。这一年，我们分类分批，合理安排土地报批、征地拆迁和净地入库的时间节点和任务清单，整合资源，集中力量，全力以赴抓推进，全年完成入库和交付开发土地1708.28亩，组织报批资料并开展征地5204.96亩；出让土地7宗538亩，土地出让收入17.78亿元；完成土规调整1765亩，垦造水田965.38亩；解决了南调商服区征地、南油四区公园土地回收等一系列历史遗留问题；20天完成湛江国家高新区海东园区起步区378亩用地征收，再次刷新海东速度。全区土地征收质量、效率显著提升，有力保障了城市建设和重点项目建设用地，征地供地为历年最好。

2018，这里的美丽乡村建设有了新成效。这一年，我们实施乡村振兴发展战略成效显著，完成25个省定贫困村的规划编制；57个新农村建设示范村，大力开展建路种树搞卫生，182个村庄全面开展“三清三拆三整治”；圆满完成生态文明区、镇、村五年创建任务；土地确权工作在全市率先以“零误差”通过省级验收；农村地籍调查工作通过省级验收；新增绿化美化乡村38个，市级卫生村68个，真正实现了城乡环境更干净、更整洁、更美丽。

2018，这里的幸福感获得感安全感有了新增强。这一年，全区社会治安秩序良好稳定，全面铺开扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪团伙3个，刑拘涉黑涉恶类犯罪嫌疑人138人，破获涉黑涉恶刑事案件89宗；“雪亮工程”“禁毒工程”扎实推进，全年保持零命案，信访工作实现“四无”目标，综治考评连续四年全市第一，被评为第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位；连续两年依法行政考评全市第一。率先按照市的标准发放2018年绩效考核奖励金。成功创建广东省推进教育现代化先进区，新增优质学位1500个，新建公建民营卫生站13间，完成麻斜社区2000人的饮水工程。十件民生实事基本完成，全区民生投入近14亿元，占全区一般公共预算支出89.3%，民生福祉进一步增强。

2018，这里的经济发展有了新提升。这一年，培育税源成效显著，经济实力持续增强。全区生产总值308亿元，首次突破300亿元，增长5.9%，实现了历史性跨越；完成固定资产投资129.3亿元，增长23.2%，增速全市第二；实现社会消费品零售总额46.1亿元，增长9.8%；完成外贸进出口总额10.7亿元，增长67.4%，创历史新高；新增外资项目10个，实际利用外资增长3.14倍；来源于辖区财政总收入4.87亿元，完成年度预算的107.75%，其中税收收入3.72亿元，增长23%，比历年最高值增长10.4%，是历年的至高点，非税收入占比从2017年的36%大幅下降到2018年的23.54%，收入质量历年最优。坡头（海东）的知名度、影响力进一步提升。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、抓项目，城乡发展竞争力持续增强

抓项目管理，促重点项目建设出成效。坚持“抓项目就是抓发展，抓落实就要见成效”的理念，建立健全重点项目责任倒逼机制，明确分工，加强督办，做到每月有新开工，每周有新突破，每个项目都有新进展。全区重点项目动工18个，完成投资35.7亿元，是历年动工项目数量最多的一年，为坡头（海东）经济发展注入了新的活力，奠定了坚实基础。

抓路网建设，促内外交通成环成网。投入近亿元推动118公里“四好农村路”建设，城乡公路建设公里数历年最多，海东新区起步区基本实现路网成环。完成灯塔路升级改造，汕湛高速坡头段建成通车，调顺跨海大桥及连接线、汕湛高速公路吴川支线全线开工，湛江环城高速南三岛大桥（坡头至南三岛段）、东盛大道、东旺大道、海心路、军港大道（二期）、怡海路、龙乾公路加快建设，海川大道、广湛高速公路坡头段改扩建工程加快推进，逐步构建“五横五纵”交通格局。

抓城市建设，促城市管理能力提升。市政建设顺利推进，中国移动调度中心、海东文化休闲公园基本建成，湛江市三十二中、湛江久和医院动工建设，湛江一中新校区具备动工条件，广东医科大学新校区完成立项，建成申蓝宝邸片区、南调路、海河北路、东旺大道排污管网7.59公里，加快推进海东新区地下综合管廊建设。大力推进城市精细化、网格化管理，加强行政执法管理，查处新增违法建筑182宗4320平方米，拆除违法建筑262宗。深入推进“五城同创”工作，城区市容市貌管理年度考核位居全市前列。

抓科技产业园区建设，促扩容提质增效。产业园成功列入国家开发区审核公告目录，享受省级产业转移园政策。官渡园区实现排污管网全覆盖，湛海路动工建设；龙头园区天然气管道、污水处理厂、4条道路建设和排水排污、供水主管道工程前期工作已完成。产业园累计引进项目78个，投产65个，在建7个，筹建6个。全年完成工业总产值41.2亿元，增长16%；固定资产投资9.86亿元，增长50.5%；实现税收收入9920万元，增长39.76%，产业园实力进一步壮大。

二、强动力，环境大整治持续深化

政务环境持续优化。全面推进行政审批服务“最多跑一次”，大力推广“一门式一网式”政务服务模式。“数字政府”建设全面提速，完成4578项政务服务事项标准化梳理工作，其中行政许可类事项基本实现网上办理。完善基本公共服务均等化规划纲要，建立健全城乡社区公共服务平台，有效打通政务服务“最后一公里”。

营商环境持续优化。创新商事登记审批服务模式，营业执照审批流程时限全市最短。强化招商服务，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，做到局长亲自办，专人跟踪办。吸引乡贤注册企业53家，呈现了看好海东、投资坡头的良好氛围。接访客商116批682人次，市科技局和中船重工联合推进的第702研究所等一批项目签约，坡头（海东）逐渐成为大众创业、万众创新和投资兴业的热土。

城乡环境大整治成效显著。成功申报全省农村人居环境整治示范区。投入1749万元建设垃圾转运站9个、农村垃圾收集点653个，村级污水处理池13个，农村卫生户厕普及率超95%。每年投入1500万元在镇（街）、自然村全面实施环卫市场化，有效解决农村“垃圾围村”问题。我区代表湛江市接受2017年省公共卫生服务考核，在全省地级市排名前列，在粤东西北地区排名第一，是近年来我市在省考中的最好成绩。

三、抓增长，高质量发展持续突显

工业经济稳步增长。主动加强沟通服务，中海油湛江分公司保持稳增长。湛海仪表、高压电器等7个项目基本建成，欢乐家食品等7个项目启动建设；新增高新技术企业7家，7家企业转为规上企业，9家企业列入“小升规”重点企业培育库。大力开展暖企服务活动，落实《实体经济十条》政策。全区实现规上工业总产值284.68亿元，增长6.1％；规上工业增加值211.6亿元，增长6％，有效实现了工业稳步增长。

现代农业加速构建。省现代农业“五位一体”示范基地、辣椒标准化示范区建设项目完成验收，安康种猪产业化项目基本建成，阿里巴巴电商入驻服务“三农”。新增省农业类名牌产品1个，绿色产品4个。完成农业政策性水稻保险12万亩，甘蔗保险5737亩。全区实现农业总产值28.97亿元，增长4.9％，有效推进了农业更强。

第三产业提档升级。交投储备地、担黎村留用地开发项目加快推进，南调商服区及瑶贯新垉连片开发项目前期工作扎实推进。南海明珠游艇俱乐部、海东度假村等旅游项目设施建设不断完善。成功协办2018中国海洋经济博览会，成功举办湛江海洋周（坡头分会场）、海东温泉文化旅游节等活动，乾塘荷花基地被评定为市乡村旅游示范点创建单位。全区旅游总收入34.06亿元，增长27.22%；旅游人数351.3万人次，增长20.31%，做旺人气迈出了坚实步伐。

四、解难题，三大攻坚战持续发力

金融风险防控有力有效。积极推动农村信用社改制，做到有计划、有步骤、有措施，一个问题一个问题化解，安全稳妥促使我区农村信用社改制到位。防范和监控非法集资，加强宣传监管，加强对在外地参与非法集资人员的跟踪监控。严控政府债务风险，严格把控PPP项目，消除政府隐性债务风险。积极清理融资贷款，对融资中“借”“用”“还”三个关键点严格分析把关。全区不存在债务风险和隐性债务风险，可用债务额度15亿元。 

精准扶贫有力有效。累计投资建设项目192个，使用扶贫开发资金8539.6万元。32户危房改造全部竣工，19户新增存量农村危房改造全部动工。完成教育补贴发放工作，落实低保五保兜底。协助贫困户申请小额贷款69户，放贷金额169.5万元。完成2731户5998名贫困人口脱贫任务，精准扶贫工作考核被市评为“好”等次。

污染防治有力有效。切实做好中央、省环保督察工作，督察组转办案件共19批32件全部办结。积极落实国家海洋督察整改，全面提升海洋综合管理水平。南调河综合治理工程全面启动。大力推进大气、水、土壤污染防治攻坚，完成市下达的总量减排任务，四项主要污染物指标均达到市下达的控制目标。全面推行河长制，基本消除黑臭水体。加强机动车尾气污染防治，超额完成黄标车淘汰任务。空气质量全市第一。

五、惠民生，公共服务品质持续提升

民生保障持续增强。城乡居民基本医疗保险参保人数25.84万人，养老保险参保人数12.88万人。设置公益性岗位141个，完成农村劳动力就地就近转移就业3296人，城镇新增就业3761人；城镇登记失业率为2.37%。建成区综合档案馆、区残疾人康复中心综合大楼，完成3间镇级文化站升级改造工程，在全市率先实现村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。完成6间养老院综合整治，新建居家养老服务站1间，新增养老床位622张。甘村水库周边环境整治、龙头镇区部分生活污水达标排放工程顺利推进，8宗水毁修复工程全面完成。

公共服务稳步提升。教育事业快速发展，投入1000万元对14所学校进行升级改造，投入1373万元建设中小学教育创现信息化；在全市率先建立区域学校联盟；高考本科上线521人，超额完成市下达指标任务。卫生事业健康发展，区人民医院综合楼建成投入使用，6个镇（街）均成立家庭医生服务团队；成功应对输入性登革热流行疫情，认真做好非洲猪瘟防控和处置工作，全区没有出现疫情蔓延。文体事业平稳发展，实现村（社区）综合性文化服务中心和全民健身点全覆盖。民族宗教、人防、三防、海防打私、外事侨务、档案、地方志、残疾人等工作取得新进步。

社会大局和谐稳定。平安镇（街）、平安村（社区）、平安单位创建覆盖率达100%，建成平安建设点322个。处理欠薪案件7宗，追讨农民工工资556.28万元。加强农村集体“三资”管理，通过交易平台交易105宗，总成交额7276万元。完成新一轮的农村集体清产核资工作。经济普查单位和个体户上报率居全市第一。加强殡葬管理服务，殡改考核获全市第一。进一步落实安全生产责任制，加强重点行业领域的监管，食品药品安全事件“零发生”，全区安全生产形势总体稳定。

六、抓落实，政府履职能力见成效

切实提高履职担当能力。全面加强政府系统党的建设，以重点项目抓落实体现政府行政效能，以提高经济指标和干部群众福利提升政务服务满意度，以推进高质量发展的成果体现行政作为。教育引导党员干部学懂弄通用活习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入实施抓规划、抓产业、抓效益、抓统筹、抓民生，强谋划、强执行、强督办，聚焦经济发展、城市建设、民生保障、生态环保等重点领域，扎实推进重点项目、重大工程、重要事项。

深化行政审批制度改革。积极稳妥推进机构改革。深化“放管服”改革，取消行政审批制度改革事项 136 项，清理规范行政审批中介服务事项 43 项，保留行政审批中介服务事项25项，公布公共服务事项211项。全面清理和取消不合法、不合理的证明和手续。纵深推进价格改革，政府定价范围缩减32.3%。

持续加强机关作风建设。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理市、区人大代表建议31件、政协提案55件；政府信息主动公开1755条。有效发挥审计的保障和监督作用，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出下降2%。建立健全激励问责机制，122名扶贫干部、145名区籍党员干部挂点乡村振兴工作，表现突出；成功防御台风“百里嘉”和超强台风“山竹”。抓党风促政风带民风，党员干部善谋划、敢担当、能吃苦、有韧劲，有力确保了各项既定目标任务全面完成，行政质量、行政效率和政府公信力不断提高，进一步打造人民满意的服务型政府。

此外，全力支持配合南三岛滨海旅游示范区管委会推进南三岛旅游开发建设。汕湛高速南三岛大桥将于近期动工建设，环岛公路、省道S286线前期工作基本完成，自来水厂、天然气管网等配套设施加快建设。争取建设用地指标6800亩，收储土地1557亩。中船重工保障基地确定落户，国家运动休闲特色小镇、国家冲浪运动中心、广州湾国际旅游城、一龄医康养小镇等项目蓄势待发。

各位代表，过去的一年，是值得认真回顾、认真总结的一年。这一年，坡头（海东）的经济总量增长近6%，固定资产投资增长23.2%，税收增长23%，乡贤注册企业53家，乡村振兴步稳蹄疾，圆满完成了经济社会发展的各项任务。这是大家同心协力，共同努力的成果。这一年，湛江国家高新区海东园区正式启动建设，广东省实验室正式揭牌，海东新区扩容提质再次吹响号角，这是湛江2018年重要的三件大事，全部安排在海东，充分体现了市委、市政府对坡头（海东）极度的关心和厚爱。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持和参与坡头（海东）发展建设的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。回顾一年来的发展历程，我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持党的领导；必须坚持底线思维，主动应对压力和挑战，坚决扛起防范化解各类风险的政治责任；必须坚持把握机遇，借势借力建设省域中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极，推进湛江国家高新区海东园区、海东新区建设和乡村振兴发展三大工作；必须坚持全面统筹重点突破，抓重点，抓关键，采取“工作计划化、计划项目化、项目目标化”倒逼各项任务的落实，以抓项目落实高质量发展，以抓开工落实担当作为。

坡头（海东）未来的发展有坚实的基础，有巨大的潜力，有良好的机遇。但我们也要清醒认识到，在前进发展的道路上，我们还缺什么，我们要干什么。一是缺相应的税源支撑。虽然2018年的经济总量、税收、固投等经济指标实现历史新高，但是，300亿的经济总量，不足4个亿的税收，对于“新区”来说，经济总量还远远不够，必须想方设法寻求突破，实现经济总量的持续增长。二是缺相应的城市配套和产业配套支撑。围绕湛江打造现代化沿海经济带重要发展极、中海油公司扩大发展，必须加快南油片区升级改造，打造油服产业园，完善相应的产业配套。围绕湛江打造省域副中心城市，必须全力推进城区扩容提质，完善相关的城市配套。三是缺相应的支柱产业支撑。从海湾大桥一下来，大片土地供而未用，包括交投集团的1000亩储备地，附属医院海东院区的300亩地。必须加快这些资源的开发利用，必须加快推进湛江国家高新区海东园区的开发建设，必须重点发展高新技术产业，真正实现产城联动。

2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，聚力推进“一通道、一港区、一示范”建设的开局之年。面对湛江加快建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极等重大机遇叠加，面对海东新区建设中的短板和高新园区建设的压力，今年工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要批示精神，认真落实省委、市委、区委全会精神和省政府、市政府工作部署，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快建设湛江国家高新区海东园区，加快海东新区扩容提质，加快实施乡村振兴发展战略，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

根据区委全会精神，今年经济社会发展的预期目标是：区属生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长13%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，努力争取更高质量、更好结果。

为实现以上目标任务，今年重点要做好以下工作：

一、以湛江打造现代化沿海经济带重要发展极为目标，加快推进全区经济高质量发展

打造经济增长极。这是一项千斤加两的工作，必须坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持扩大有效投资，坚持全力支持民营经济，积极推进环境大整治，实现产业大发展。

全力打造高效率的营商环境。结合政府机构改革，推动部门工作提质提速提效。一是必须接得住市直单位下放的行政职能，落细落实审批流程和审批时限。二是必须深化商事制度改革，深化“证照分离”改革，推行首问责任制，推行信用管理。三是必须实施企业投资项目管理，实现民用建筑项目审批时间不超过41个工作日、工业项目不超过45个工作日。四是落细落实扶持企业政策，为解决企业融资提供有效支持。五是必须加快推进“最多跑一次”改革，力争营商环境综合改革试点成功，争创政府有为、市场有效、企业有利的营商环境。

全力推进高层次的高新园区建设。高新区建设是高质量发展的主阵地，是全区头等大事。今年重点抓好三项工作：一是抓规划。完成高新园区的片区规划和控制性详细规划，完成产业规划和重点项目规划。出台高新园区相关配套政策，争取省、市政策支持和资金支持。二是抓建设。积极争取国债资金的支持，积极引进高品质的开发团队，加快3000亩核心区基础设施的开发建设。全力完成广东医科大学片区征地工作，推动新校区今年10月份动工建设。大力推进广东省实验室开工建设，紧密对接中船重工等签约项目。三是抓招商。重点引进海工装备、生物医药、电子信息产业高新项目，坚持先进制造业和现代服务业并重，坚持项目引进和人才引进并重，坚持以商引商和乡贤回归工程并重，实现有效投资。

全力支持民营经济发展。一是为企业解难题，定期召开政企座谈会，一对一帮助企业解决问题。二是优化企业经营环境，大力开展软环境和硬环境整治，让扶持企业发展的各项政策、措施真正落地。

全力推进镇域经济发展。学习珠三角地区的先进经验，促进镇（街）在抓项目、抓经济指标、服务企业、实现经济高质量发展中积极作为。在推进“一镇一业、一村一品”产业发展中体现镇（街）的工作成效，在征地、基础设施建设、项目建设中体现镇（街）的工作成效，在抓投资、抓消费、抓产能中体现镇（街）的工作成效，在支持小微企业上规模中体现镇（街）的工作成效。

二、以湛江建设省域副中心城市为契机，加快推进海东新区扩容提质

建设省域副中心城市，为海东新区扩容提质再次吹响了号角，明确了方向。省委要求，建设好海东新区，为湛茂阳都市区发展建设提供有力支撑。机遇鼓舞人心，必须敢于担当、主动作为。

坚持在扩容中提质。城市扩容，重点在于抓规划、抓征地、抓项目。完成国土空间城乡规划全覆盖，力争在坚持全面统筹中实现重点突破。城市提质的机遇在于我们既要建设省域副中心城市，也要基于现有的基础和发展时序。既要合理布局产业用地、文化用地和生活配套用地，也要明确并尽快推动重点项目建设。既要全面盘点全区各镇（街）、各单位的闲置土地、厂房等资源，又要加快盘活这些资产，加快开发建设。既要抓住建设省域副中心城市的政策优势，争取上级支持，又要顾及城市配套项目、民生项目的加快推进。既要加快连片土地的开发建设，又要加快农民留用地开发和海滩涂回收，实现海东新区建设既有数量又有高度。

坚持在规划引领中加快推进基础设施建设。海东新区作为湛江扩容提质的主战场，今年要聚力推进五方面基础设施建设。一是聚力园区基础设施建设。加快湛江国家高新区海东园区和龙头、官渡产业园区基础设施建设，推动配套设施建设。推动解决企业未批先建、未供先用土地的历史遗留问题，鼓励企业提高土地利用率。规划建设空港物流园是市政府的督办事项，要力争加快完成选址、规划和征地工作，同时要谋划建设海工装备园。二是聚力镇圩及周边基础设施建设。大力推进“创文巩卫”工作，大力完善和更新镇圩的市政设施。三是聚力城乡交通路网建设。加快建设调顺跨海大桥及连接线，加快建设汕湛高速吴川支线（坡头段），加快广湛高速坡头段、海川大道扩建，推动广湛高铁落地建设，力争广东滨海公路坡头先行段实施建设。加快起步区市政道路等项目建设，确保城区主干道通畅，确保新老城区循环互通。四是聚力南油片区升级改造，力争今年8月动工建设。大力支持南油旧城改造中的土地集中腾挪，连片统一开发。五是聚力重点地块开发。全力推进市交投集团储备地、新区公司储备地、南调商服区、151亩城市综合体、南海明珠游艇码头和广东医科大学新校区、附属医院海东院区、湛江一中新校区地块的开发建设。

坚持在完善配套中推进产业发展。加快广东省海岸带综合保护与利用示范区建设，聚力突破重点项目，全面启动海岸线修测，开展海岸带生态整治修复。积极推进奥体中心合作运营，推进湛江国际会展中心、新建商业体的开发建设。推动龙王湾湿地公园开工建设，推进“一湾五岛游”线路开发，推进“湛江湾水上巴士”项目，推进港口码头和海东公交客运枢纽站建设。着力兴工、强农、活商、构城、旺旅、促民营，着力抓招商、抓项目、抓开工，着力发展海洋产业、医药产业及相关配套产业。

三、以投融资总量为支撑，加快推进重点项目建设

抓经济就是抓有效投资，就是抓项目开工。大力推动国债、基金、基础设施配套费、专项资金和企业投资“五个轮子”一起转，用好专项债加大土地征收力度，用好一般债加大基础设施补短板力度，力促投融资总量与规划、项目协调推进，着力完成年初计划的50项工作，狠抓重点项目和重点督办事项，推进全区53个总投资468.6亿元的重点项目建设，年内完成投资66.7亿元。

积极扩大有效投资。尽快落实用好新增债券，要想在前、干在前，用债券的时间节点倒排项目进度，用投融资总量重点谋划高新园区、工业园区和空港物流园区的基础设施建设，谋划重点交通基础设施建设，谋划十项民生工程。积极争取上级支持，全力推进坡头（海东）的各项事业。

创新投融资机制。引导支持国资企业用好增量、盘活存量，促进融资总量平稳增长，融资结构不断优化。积极探索建立多元化可持续的投融资机制，争取一般债券和专项债券支持，争取珠三角等发达地区政府投融资公司在海东设立分公司。深化金融体制、财税体制改革，推进农信社改制组建农商行，撬动更多社会资本推进坡头（海东）建设。

坚决防范化解金融风险。坚持减少存量，严控增量，规范融资平台管理。加强金融监管，出台政府性债务风险应急处置预案，严格债务预算管理和限额管理。稳妥化解企业风险，优化债务结构，盘活有效资产，推动企业稳健发展。

四、以实施乡村振兴发展战略为统领，加快推进“三农”工作

坡头一半是城区，一半是农村；一半是扩容提质，一半是乡村振兴。要把善于借力、集中发力作为实施乡村振兴发展战略的总基调，推动城乡协调发展。

激发农村活力。土地确权之后必须实现土地流转，土地流转的价值在于实现土地经营权入股，在于推进适度规模经营，在于实现农村丢荒土地的复耕复种，在于加快资源变资产、资金变股金、农民变股东，着力打造产业振兴示范基地。

振兴农村产业。深化农业供给侧结构性改革，大力推进乾塘莲藕、钟繇观光种植、江淮种业等现代农业产业园建设，增加优质绿色农产品供给。大力发展“互联网+农业”、休闲观光农业和农村电商。大力推进“百企扶百村”行动，推进农村一、二、三产业融合发展，扎实创建广东省现代农业产业园。

加强乡村治理。大力推进行政村乡村规划编制，实施规划引领，加强和完善社区治理。打好污染防治攻坚战。深入推进乡村善治示范工程建设。加强农村集体“三资”平台管理。深化乡风文明，加强“1+N”农村文化基地建设，加快实施农村饮用水达标提标工程，改善农村供电和排污基础设施建设，大力推进垃圾减量化资源化，加强固废全过程闭环式管理，创建一批平安村、卫生村、文明村。

打赢精准扶贫攻坚战。坚持“两不愁、三保障”标准，推进就业扶贫和产业扶贫，大力推进扶贫项目建设，完善贫困村基础设施建设。扎实开展因病因学致贫家庭救助工作，确保低收入有劳动力贫困户收入增长10%以上，决胜消除集体经济薄弱村。

五、以便民惠民利民为出发点，加快推进民生工程建设

按照群众提、大家定、政府干的理念，实施十大民生工程，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。

一是聚力推进“美丽河湖”建设工程。积极开展“万里碧道”示范工程建设，深入落实“河长制”，扎实开展“五清”专项行动，加快推进南调河、甘村水库整治和海岸带修复。

二是聚力推进“美丽乡村”建设工程。加强城乡环境卫生治理，深入推进“创文巩卫”工作，全域推进“三清三拆三整治”行动，加快省人居环境整治示范工程建设。

三是聚力推进“四好农村路”建设工程。改造提升农村公路300公里，完成农村公路硬底化100公里，加快构建便捷舒适的公众出行服务体系。

四是聚力推进教育先进区提升工程。大力开展名校、名师工作室和名课创建活动，新增学位860个，全面推进“互联网+义务教育”，推进中小学结对帮扶活动，让城乡孩子共享优质的教育资源。

五是聚力推进医疗高地建设工程。支持医院特色专科建设，加强区属医院与省、市医院名医对接共建，推动区内医院结对帮扶，完善村级公建民营卫生站建设，让老百姓共享优质的医疗资源。

六是聚力推进文化提升工程。加快推进文化活动中心“三馆合一”项目建设，继续开展镇（街）文化站升级改造，开展“坡头好人”评比活动，组织举办各类文化活动，让老百姓共享优质的文化资源。

七是聚力推进农贸市场改造提升工程。加快推进农贸市场改造升级，开展食品安全重点领域专项整治，聚力推进农贸市场共建共治，有效提升食品安全治理能力和供给水平，实现全区食品安全“四个明显提升”。

八是聚力推进营商环境示范区创建工程。加快推进“最多跑一次”和营商环境示范点创建，支持民营经济做大做强，继续开展暖企“三服务”活动，打造高水平营商环境示范区。

九是聚力推进民生保障兜底工程。继续提高城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，提高特困人员基本生活标准，提高城乡居民养老保险基础养老金发放标准，提高人均基本公共卫生服务经费标准，着力保障和改善民生。

十是聚力推进平安建设安民工程。强力推进扫黑除恶专项斗争，强力提高“雪亮工程”覆盖率，强力推进“禁毒工程”，强力推进“平安建设”工程，加快推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，完善信访制度、人民调解制度和立体化治安防控体系，全面做好退役军人信息采集，建立完善退役军人服务保障体系。深入推进安全生产网格化监管，编制应急预案，提高应急能力，打造共建共治共享的社会治理格局。

六、以深化改革创新为引领，加快推进服务型政府建设

深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心，外化于行，更加关心爱护基层干部，更加坚定信心砥砺前行，更加努力提高治理体系和治理能力现代化水平。

推进政府数字化转型，打造高效政府。结合机构改革后新机构新职能，聚焦观念转变、职能转变、流程转变和数据共享，以“互联网+放管服”“互联网+数字城市”为重点，提高干部服务管理能力，全力推进跨部门协同工作，建设高效坡头（海东）。

坚持过“紧日子”，打造节俭政府。坚持集中财力办大事，严控“三公”经费预算，压减一般性预算5%以上，完善全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，做到花钱必问效、无效必问责。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督。加强审计监督、群众监督、舆论监督，建设自律坡头（海东）。

坚持依法行政，打造法治政府。严格推进政府决策事项的合法性、合规性审查，严格规范政府行为标准，严格规范文明执法，建设法治坡头（海东）。

坚持说到做到，打造诚信政府。建设高新园区，建设海东新区，实施乡村振兴，是今年的三大主要工作。我们要继续弘扬“开荒牛”精神，坚持落细落小落实，确保说一件、干一件、成一件，建设诚信坡头（海东）。

落实全面从严治党主体责任，打造廉洁政府。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督，持之以恒落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，努力营造风清气正的政治生态，建设清廉坡头（海东）。

此外，继续配合南三岛滨海旅游示范区管委会推进南三岛旅游开发建设。加快汕湛高速南三岛大桥和南三岛延长段、省道S286建设，支持南三岛邮轮母港建设，与港澳大湾区、海南邮轮母港对接，共享旅游资源。做好滨海旅游文章，在加快国家运动休闲特色小镇建设的同时，尽快落地一批具有滨海特色的大型旅游项目，形成旅游龙头效应。对标琼州海峡两岸旅游规划，着力打造海岛旅游的大陆跳板。以《湛江市南三岛海岛生态修复规划》修编为契机，进一步加大沿岸退塘还林、高位虾池整治、植树造林工作力度，保持良好生态。

各位代表，前方有目标，心中有力量。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不负新使命，激发新作为，书写新篇章，共同建设好活力坡头，共同建设好魅力海东，为湛江加快建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极而努力奋斗！

名词解释

三清三拆三整治：“三清”包括：重点清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”包括：拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”包括：整治垃圾，落实“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任制，建立保洁队伍，健全村庄卫生24小时保洁机制；整治污水，建污水处理设施，重点推进农户改厕，实行雨污分流、污水排放暗渠化；整治畜禽污染，建设栅栏圈围，实现人畜分离、家禽集中圈养。

信访工作“四无”目标：无影响恶劣的重大集体访、无影响恶劣越级访、无个人极端事件、无媒体负面报道事件。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

一通道、一港区、一示范：参与共建国际陆海贸易新通道；谋划建设自由贸易（港）区；谋划建设国家海洋经济发展示范区。

“五清”专项行动：清污、清漂、清淤、清障、清违专项行动。

两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

食品安全 “四个明显提升”：食品安全整体水平、治理能力、产业基础和群众满意度明显提升。

暖企“三服务”：服务企业、服务项目、服务基层。