坡头区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）报告

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的重要一年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我区全面推动坡头区和海东新区城市建设及社会跨越发展的关键之年。2018年以来，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，继续坚持“稳中求进”的工作总基调，紧紧围绕全年目标任务，重点实施“四大抓手”、“五大产业发展计划”，以提高经济质量和效益为中心，狠抓工作落实，年初确定的主要预期目标基本完成，全区经济呈现平稳运行态势。

 (一)主要指标完成情况

——按属地统计（不含南油，下同），全区生产总值106.2亿元，增长5.8%；按在地统计（含南油，下同），全区生产总值首次突破300亿元，实现308.0亿元，增长5.9%。

——按属地统计，全区规上工业增加值8.5亿元，增长4%，规上工业总产值49.4亿元，增长8.5%；按在地统计，全区规上工业增加值211.6亿元，增长6%，规上工业总产值284.7亿元，增长6.1%。

——全区农林牧渔业总产值29亿元，增长5.0%。

——按属地统计，全区完成固定资产投资69.1亿元，增长60.9%；按在地统计，全区完成固定资产投资129.3亿元，增长23.2%，投资增速为“十三五”以来最好的一年。

——社会消费品零售总额46.1亿元，增长9.8%。

——外贸出口总额10.4亿元，增长66.5%；进口总额0.32亿元，增长101.8%。

——地方一般公共预算收入4.87亿元，可比增长13%，其中税收收入3.7亿元，增长23.3%，税收收入创历史新高，比历史最高年份2015年增长10.4%。

——城乡居民可支配收入21681.1元，增长7.1%。

——人口自然增长率11.6‰。

——万元生产总值能耗下降3.47%。

——城镇新增就业岗位3761个，完成市下达的计划目标任务；转移输出农村富余劳动力3296人，完成市下达的计划目标任务；城镇登记失业率2.37%，控制在市下达的计划目标内。

（二）经济社会运行主要特点

1、三次产业协调发展

现代农业健康发展。1-12月，全区实现农、林、牧、渔业总产值29亿元，增长5.0%。持续推广促进农业规模化种植、标准化生产、品牌化经营，2018年，多个农业基地项目相继实施。省“五位一体”农业示范项目、辣椒标准化示范区项目、省级菜篮子基地农产品质量安全体系建设项目完成验收，雷州半岛二线南繁育种示范基地（特色蔬菜）加紧建设。新型农业主体蓬勃发展，全区共有省、市级农业龙头企业13家（其中省级4家），农民专业合作社97家，培养惠农信息社8家，省、市级示范性家庭农场12家（其中省级5家）。继续进一步发挥“乾塘莲藕”的品牌优势，推广“一村一品，一镇一业”等特色发展模式，打造省级现代农业坡头区莲藕产业园。

工业经济稳步发展。2018年1-12月，全区区属完成规上工业增加值8.5亿元，增长4%，完成规上工业总产值49.4亿元，增长8.5%。园区经济继续壮大。坡头区科技产业园成功纳入《国家开发区审核公告目录》（2018年版），并被认定为省产业转移工业园。官渡园区基本建成，龙头园区建设步伐全面加快，目前，官渡、龙头园区共引进项目77个，其中，投产项目65个，在建项目7个，筹建项目5个，规模以上企业27家。2018年1-12月，园区规上企业完成工业总产值33.7亿元，增长18%。高新技术企业加快发展。我区共有高新技术企业23家，其中，2018年通过高新技术企业认定的7家。进一步加大对高新技术企业的扶持力度，对符合《湛江市坡头区科技创新奖励办法（试行）》的187项科技创新项目进行奖励，同时，帮助湛江市博泰生物化工科技实业有限公司和湛江市聚鑫新能源有限公司成功申报市级财政资金科技专项竞争性分配项目并获得资助。

现代服务业加速发展。全区第三产业增加值68.6亿元，增长2%。旅游业加快发展。2018年，中国海洋经济博览会在我区成功举办，吸引了72个国家、2800多家企业参展，吸引游客50多万人次，使到海东新区的美誉度大幅提高。大力发展特色旅游，举办荷花文化旅游节唱响了乾塘镇的知名度；举办海东温泉文化旅游节，擦亮海东“真”温泉品牌。乡村旅游业加速发展，金花农庄、山嘴乡村世界、高岭山庄、炭之家等多个农家乐建成迎客，炭之家、荷花基地被评为湛江市乡村旅游示范点，助力湛江市全域旅游发展。特色小镇加快建设，官渡森林康养小镇已完成立项并纳入省级特色小镇培育库。金融业持续发展。全年实现金融机构存款余额1890.7亿元，增长8.6%；贷款余额1534亿元，增长16.7%。房地产业稳步发展。1-12月，我区商品房销售面积14.2万平方米，销售额12.4亿元，房地产投资38.3亿元，增长107.3%。消费市场加快发展。1-12月，全区社会消费品零售总额46.1亿元，增长9.8%。

2、经济发展动能增强

重点项目建设强力推进。2018年，我区重点建设项目38项，总投资457.8亿元，年度计划投资65.8亿元。1-12月，重点项目动工建设15个，累计完成投资35.7亿元，完成年度投资计划的54.2%。调顺跨海大桥PPP项目、汕湛高速公路云浮至湛江段吴川支线（坡头区段）、乾龙公路、湛海仪表、高压电器、麦王电器、湛江市第三十二中、湛江久和医院、碧海金岸、中科苑（中科炼化生活区）等项目动工建设；军港大道（二期）及怡海路项目、海川快线扩建及综合管廊项目、湛江环城高速南三岛大桥（坡头至南三岛段）项目等基础设施工程顺利推进；交投储备地房地产开发项目、担黎村留用地房地产开发项目等房地产项目进展顺利；海东新区151亩地块开发项目、湛江中心大厦、等商贸类项目前期工作加快推进；欢乐家食品等工业类项目前期工作基本完成；南调河综合整治、湛江市第一中学新校区、龙王湾海洋湿地公园等社会事业项目前期工作进展顺利。

固定资产投资快速增长。2018年，我区完成固定资产投资129.3亿元，增长23.2%，增速全市排名第二。区属完成投资69.1亿元，增长60.9%；南油完成投资60.2亿元，下降3.0%；房地产投资38.3亿元，增长107.3%，房地产项目建设有力推动全区投资较快增长。

新区建设步伐不断加快。海东新区被列为全省第一个海岸带综合示范区，为我们建设生态型海湾城市提供了强大潜能。市委、市政府明确将国家级高新园区布局海东，再为坡头（海东）插上一对腾飞的翅膀。目前，海东新区城市路网建设不断完善，已建成海东快线、柏西路、东城西路、柏西南路、龙王湾路、海河北路、育园路、海东西路、海河路、海盛路、金湾南路、东旺大道、体育路等13条市政道路；商住小区建设初具规模，恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、海东广场一期、宝钢职工生活区南区等房地产项目建成入住，海东广场二期、宝钢职工生活区北区、碧海金岸项目、中科苑（中科炼化生活区）、绿地新里海玥花园等房地产项目加快推进；公共服务体系不断完善，湛江实验小学建成使用，湛江市第三十二中学教学楼主体封顶，将于2019年秋季建成招生入学，广东医科大学、湛江一中、南调河综合整治、海洋湿地公园等一批重点项目加快推进。

3、改革开放成效显著

招商引资质量提高。2018年我区聚焦发展“2+3”产业，谋划好“医”和“海”两篇文章的产业发展方向医药、海洋产业发展方向，主动作为，强化招商措施、创新招商思路，搭建招商平台、优化招商环境。共接访客商116批682人次，新增签约项目12个。南方海洋科学与工程广东省实验室、广东邦鑫海洋高新科技研发生产基地、启迪K栈国际孵化园、海力德海洋装备数字化集团总部、广东元和鑫龙游艇研发制造基地、广东亚太生物医药研发生产基地暨保税物流中心项目、生态环境治理及海绵城市建设核心材料生产基地等7个项目，政企双方达成共识。获得农行湛江分行的大力支持，授信150亿元助力国家高新区海东园区在重点基础设施、产业发展及入园企业贷款、新型城镇化建设等方面建设发展。大力发展总部经济，大力实施“乡贤回归工程”，积极鼓励乡贤回乡注册公司，由政府牵头，协同相关部门提供保姆式的贴心服务，提供各项审批服务事项的绿色通道，广大乡贤共在我区注册公司53家，注册资金达6.2亿元。   

对外贸易加快发展。进一步加大对外开放，全区实际利用外资228万美元，增长314.5%。大力扶持外贸出口企业，积极开拓出口市场，全区全年外贸进出口总额10.7亿元，增长67.4%。

重点改革顺利推进。深化“放管服”改革，大力推行“最多跑一次”，推行“一门式、一网式”服务模式，实现网上办事大厅全覆盖，各类事项办结大提速。大力推进商事登记改革，2018年以来，新登记注册的市场主体2014户，注册资本10.7亿元。大力推进优化营商环境工作，打造营商环境示范区。积极推进投资体制改革，整合多方职能，优化工程项目审批流程，审批时限压缩一半。落实《市场准入负面清单》制度，精简前置审批，优化审批流程，规范审批程序。积极开展收费清理改革。全面深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。机关车改、企事业单位车改基本完成，顺利发放后勤人员车改补贴。全面深化信用体系建设，继续完善信用信息共享平台，推进信用联合奖惩机制建设。推进医疗卫生改革，进一步加大财政投入力度，调整完善卫生事业经费投入结构，深化基层医疗卫生机构综合改革。

4、社会事业不断进步

民生实事建设力度加大。2018年，十类民生社会事业方面支出142538万元，占区一般公共预算支出89.3%。灯塔路升级改造、区档案馆等一批民生社会事业项目完工投入使用。

城乡居民收入稳步增长。2018年，城乡居民可支配收入21681.1元，增长7.1%。其中，城镇居民收入30006.5元，增长4.3%；农村居民收入15927.5元，增长8.5%。

社会保障力度不断加大。城乡居民基本医疗参保人数258406人，完成年计划的 100.31 %。城乡居民养老保险参保人数128855人，完成年计划的102.56%。已完成为2017年建档立卡贫困户，全部购买2018年医疗保险；目前全区符合低保、五保、孤儿条件的贫困户5031人全部纳入最低生活保障。

就业形势稳定。城镇新增就业岗位3761个，完成年计划的107.46%；转移输出农村富余劳动力3296人，完成年计划的103%；城镇登记失业率为2.37%，控制在年初计划目标内。

教育事业成效显著。教育“创现”工作成绩显著，2018年2月，我区获“广东省推进教育现代化先进区”称号，2018年5月，我区被国家教育部列为全国教育现代化监测样本区，如期完成“创现”任务。

卫生事业稳步发展。公建民营村卫生站规范化建设进度加快，2018年我区新建的13间村卫生站均已全面完工。6间已完成房屋封顶建设。应对登革热流行疫情成效突出，疫情得到有效遏制。创建成市级卫生村成效显著，共有68条自然村成功创建成市级卫生村。

精准扶贫成效突出。我区共有贫困户3023户，贫困人口6968人。截至2018年，完成脱贫2731户5998人，约占全区贫困人口总数的86.1%。我区积极支持开发扶贫项目，加速推进扶贫项目建设，全区扶贫项目总数为192个，截至2018年12月，财政下拨扶贫开发资金总计8708.4万元，投资项目已使用8540万元，启用率98%。撬动金融扶贫小额贷款，完成小额贷款放贷69户，放贷金额169.5万元。

乡村振兴发展成效明显。按照《坡头区乡村振兴发展战略实施方案》的要求，率先完成农村土地确权经营权颁证工作，并作为全市首批，通过土地确权验收；全面开展三清三拆三整治工作，目前已开展182条，其中省定贫困村已100%完成；全面推进乡村绿化美化，垃圾收集点、通硬底化道路、通水、通电、通网络、集中供水100%完成；稳步推进水利工程及民生水利项目建设，加速推进村村通自来水工程建设工作，完成石门河治理、甘村水库大坝排水沟工程等重大项目建设及全区8宗水毁修复工程建设。

此外，物价水平保持稳定，其他各项社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。

总的来看，2018年我区经济社会运行态势总体平稳。但当前经济下行压力仍然较大，经济发展面临的困难还很多，主要有以下几方面：一是个别指标完成不佳。我区生产总值增速不高，生产总值体量小。二是房地产销售市场大幅下滑。我区商品房销售面积大幅下降，大大拉低我区第三产业增加值。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2019年，我们要全面贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，继续坚持“稳中求进”的工作总基调，紧抓湛江市被国务院定位为北部湾城市群中心城市和被广东省列为广东省域副中心城市以及作为广东省重要发展极的有利契机，以建设海东新区和国家高新区海东园区为抓手，以提高经济质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以科技创新为核心动力，以项目建设和有效投入为主要支撑，大力推进工业智能化、农业现代化，发展现代服务业新产业、新业态，推进城乡一体化发展，打造平安、幸福坡头。为此，建议2019年我区经济和社会发展主要目标安排如下：

——全区生产总值增长7%左右；

——规模以上工业增加值增长7%左右；

——全社会固定资产投资增长10%；

——地方一般公共预算收入增长13%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——外贸出口总额增长5%；

——消费价格涨幅控制在3%以内，高中阶段教育毛入学率98%以上，万元生产总值能耗下降3.47%，城镇登记失业率、人口自然增长率等指标严格控制在市确定的范围内。

为实现上述目标，我们要着力抓好以下几方面工作：

（一）大力实施乡村振兴发展战略，加快现代农业建设，全面开展脱贫攻坚

继续实施《坡头区推进乡村振兴战略实施方案》，以省定贫困村作为重点、示范点，掀起新农村建设的高潮，强化农村规划管理，强化农村基础建设，强化农村公共服务建设，持续抓好“四好公路”建设，补齐乡村发展短板，开展“三清理、三拆除、三整治”，让群众在城乡都能享受同等舒适生活。加快农业现代化建设，促进城乡一体化发展，继续深化农业供给侧结构性改革，推广“一村一品，一镇一业”等特色发展模式，强化第三产业、创意农业等新型业态相互融合，实现农业“接二连三转新”，促进一二三产业融合发展，打造现代农业产业园。全面开展脱贫攻坚，开展“百企帮百村”行动，引导企业精准结对帮扶，科学谋划扶贫项目建设，全面推进精准扶贫、精准脱贫。

（二）推动工业企业转型升级，扶持企业做大做强，持续振兴实体经济

深入实施《广东省智能制造（2015-2025）》，推动“坡头智造”，提升“坡头制造”，推动小家电等传统产业转型升级。以技术改造为抓手，促进重点企业技改扩能、产品升级。推进产学研合作，促进技术供需两侧有效对接，推进小企业创业基地和民营（中小）企业创新产业化示范基地建设，引导重点企业申报国家级、省级企业技术中心。推动“个转企，企上规，规转制，制上市”，依据《坡头区扶持企业在主板、中小板、创业板上市和“新三板”挂牌融资暂行办法》，支持优势企业上市。建立“小升规”重点企业培育库，培育我区工业经济增长新亮点。贯彻落实《湛江市人民政府关于印发湛江市降低制造企业成本支持实体经济发展若干政策措施的通知》的有关要求，为企业提供优质的政策解读服务，指导和协调政策措施的落实工作。认真贯彻落实省、市有关支持实体经济发展的政策措施，降低企业税收负担、用地、社会保险、用电、运输、融资、制度性交易等成本，振兴实体经济。

（三）加快现代服务业发展，推动产业结构调整，提高经济发展质量

服务业发展水平是地区经济发达程度的重要标志，加快发展现代服务业，可以转变经济发展方式、调整经济结构、增强经济韧性。以奥体中心为中心，引进大型综合商业体，加快推进海东商业中心、商务中心规划建设，加快地标商务中心、港城壹号广场、南海明珠游艇俱乐部酒店及商住小区项目、万和御澜湾等商贸类产业发展，规划新建楼盘配套农贸市场及超市建设，打造新区商业圈。以现代旅游业为引领，打造东岸特色旅游路线，加快建设龙王湾湿地公园、南调河综合整治、官渡森林康养小镇。依托区位优势，积极引进大型现代物流企业，规划建设海东现代物流中心。积极推动房地产项目动工建设，加快房地产业发展。动工建设宝钢职工生活区北区、交投储备地房地产开发、担黎村留用地房地产开发、金科苑等房地产项目。

（四）打造优质营商环境示范区，加速项目开工建设，持续扩大有效投资

进一步深化“放管服”，打造优质营商环境示范区，营造务实高效政务环境，提升我区经济发展“软实力”。全面推广开办企业“一窗受理”，努力做到“最多跑一次”，为企业当好“保姆”，继续做好《市场准入负面清单》制度，营造公平经营环境，为企业做好“保安”。继续加强重点项目推进工作小组管理，按序时进度要求，精准推进项目。加快推进湛江环城高速南三岛大桥（坡头至南三岛段）、东盛大道南(海川快线-中心路）、海盛路（一期）、军港大道二期、荣昌路等交通路网工程、广东欢乐家食品、健力源医疗器械、广东元和鑫龙豪华游艇制等工业企业项目、金科苑、港城壹号广场、万和· 御澜湾等房地产商贸项目、广东医科大学新校区、湛江市第一中学新校区、坡头区妇幼保健院异地迁建、海顺路及其地下综合管廊建设、民航湛江空管站湛江终端管制中心、海东新区龙王湾湿地公园、坡头区文化活动中心、怡海公园等社会事业工程项目动工建设。

（五）以高新园区布局海东为契机，积极谋划“产城人”融合发展，推动海东新区跨越式发展

紧抓国家高新园区布局海东新区这个有利契机，加快发展循环高附加值经济，以国家高新区海东园区建设带动产业发展、城市建设、人文居住环境协同提升，实现“产城人大融合”。

一是营造投资热土。积极招商引资，着力引进生物医药、海洋装备制造、省级实验室建设等高新科技项目，聚力发展高新园区经济。以广东医科大学为龙头，打造产学研和休闲养生为一体的湛江国际健康产业新城，加快推动广东省实验室（湛江）、启迪K栈国际孵化园、海力德海洋装备数字化集团总部、广东元和鑫龙游艇研发制造基地等项目建设，优化创新创业软硬环境，推进莫村300亩片区研发基地及科创中心项目建设，强化科技孵化、研发、人才创业功能。积极引进中船重工等世界500强、央企，延伸海洋石油产业链，打造粤西区域投资增长极。

二是营造居住热土。未来，海东新区作为湛江市重要的交通枢纽，随着调顺跨海大桥、广湛客专、南三环城高速、汕湛高速吴川支线坡头段等重大交通项目加快建设，势必进一步加快海西以及周边的人口、投资、消费等资源向海东转移，有效提升海东地块价值。凭借中科炼化生活区、宝钢生活区及南油生活区落户坡头（海东）及做好巴斯夫生活基地服务保障优势，主动对接湛江市“三大产业”东海岛现代化工业岛，逐步形成现代工业高素质人才聚居地。加快推进广东医科大学及其附属医院、湛江一中新校区、南调河综合整治、海洋湿地公园等城市配套设施建设，致力打造成为“湛江城市更新示范区”和“产城融合先导区”。

（六）围绕人民日益增长的美好生活需要，不断加大民生保障力度，推动社会事业优质发展

围绕人民日益增长的美好生活需要，加快社会发展，全力抓好脱贫攻坚，统筹各方面力量全面打好脱贫攻坚战；全面推行全民参保计划，推动被征地农民保障逐步向城镇职工养老保险并轨；推动社会救助全面覆盖，统筹推进扶老、救孤、优抚等福利事业发展；发展教育事业，紧抓我区作为全国教育现代化监测点的契机，高起点谋划教育布局，加大教育投入，推进教育内涵式发展，把我区打造成真正的教育现代化强区；继续深入推进卫生强区创建工作，深入推进医疗卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革；持续推进巩卫常态化管理，指导辖区省市卫生村及省级卫生镇的申报，坚持开展爱国卫生运动及病媒生物防制工作；推进文化、体育、广电事业发展，切实加强对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管，切实消除安全生产隐患，落实社会治安综合治理各项措施，进一步增强公众安全感。

各位代表，2019年是建国70周年，做好2019年全区经济社会发展各项工作，意义重大，任务艰巨。我们要紧紧围绕各级党委决策部署，自觉接受区人大的监督，齐心协力，奋发有为，为全面完成目标任务，率先全面建成小康社会，促进经济社会持续健康发展而努力奋斗，以优异成绩为祖国70周年华诞献礼！