2018年廉江市政府工作报告

(市长 吴群忠)

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。一年来，我们全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，认真落实上级党委、政府和市委的决策部署，贯彻新发展理念，聚力“三大抓手”，深化供给侧结构性改革，切实保障和改善民生，较好地完成了市人大十六届二次会议确定的目标任务，保持经济社会持续健康发展。

（一）综合实力进一步增强。预计全市生产总值首次突破500亿元大关，达521.5亿元，增长9%。其中,第一产业增加值113.7亿元，增长4.2%；第二产业增加值234.6亿元，增长12.1%；第三产业增加值173.2亿元，增长9.2%。三次产业比重由22.6:44:33.4调整为21.8:45.3:32.9。完成固定资产投资500亿元，增长6.5%。外贸出口总额69亿元，增长6%。财政三级库收入26.4亿元，增长15.4%，其中,公共财政收入11.7亿元，增长6%。城乡居民人均可支配收入17482元，增长9%。我市综合竞争力跻身2017年全国县域经济400强，排第220位，名列广东第8位，是湛江唯一上榜县（市）。

（二）工业体量进一步壮大。预计全年完成规模以上工业总产值573亿元，增长13%；新增规上企业29家，规模以上工业增加值172亿元，增长12%。争取省级企业技术改造扶持资金3000万元对企业进行股权投资。完善工业企业信贷风险补偿机制，为企业发放贷款2200万元。全年新引进1000万元以上投资项目27个，总投资额188.7亿元。出清“僵尸企业”26家。沙塘、金山产业集聚区纳入佛山顺德（廉江）产业转移工业园管理范围。园区在建项目16个，新建成投产项目2个，承接珠三角产业转移项目4个，完成规上工业产值达258亿元，竞争力进一步增强。我市“中国电饭锅之乡”升级为“中国小家电产业基地”。

（三）第三产业进一步提速。全年新增限上企业27家，累计达179家，预计全市社会消费品零售总额195亿元，增长11.8%。成功举办2017廉江红橙节暨小家电博览会，签订投资项目12个、合同投资额103亿元；签订商品交易项目49个、交易金额22亿元。北部湾国际交易中心博皇家居广场、国际车城建成营运。新建一批商住楼盘，全市商品房销售面积达122.6万平方米，增长42.9%。电子商务基本覆盖全市各镇（街道）和行政村，搭建了供销e家廉江市县域电商平台，发展电商企业50多家，线上销售额30多亿元。“三片一带”休闲观光规划稳步实施，全年接待游客615.9万人次，增长5.1%；实现旅游收入57.4亿元，增长36.2%。全市金融机构存款余额362亿元，增长8%；贷款余额164亿元，增长12.5%。

（四）农业基础进一步夯实。预计全市完成农业总产值179.1亿元，增长4.5%。全年建成高标准基本农田9.1万亩，完成水利设施建设66宗，建设现代农业示范园区（基地）18个。建成全国首个基层畜牧技术推广示范站，生物预警和气象综合监测站、农产品检验检测中心建成投入使用。新增农业龙头企业6家、农民专业合作社153家，新认定家庭农场47家，全市农作物综合机械化水平达45.5%。全年更新改造渔船92艘，龙头沙国家一级渔港建设基本完工，营仔省二类渔港开展立项工作。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（五）交通设施进一步完善。“三高速两高铁一快线”顺利推进，汕湛高速廉江支线建成通车，玉湛高速廉江段正在施工，黎湛铁路廉江段电气化改造基本完成，合湛铁路按计划推进，北部湾县域综合交通枢纽雏形显现。全市道路质量持续改善，完成国道、省道路面改造157.4公里，县道X673、X674、X726改造稳步推进，乡村公路硬底化建设36.9公里，自然村道路硬底化建设206.8公里，改建危桥10座。

（六）城乡面貌进一步美化。城市扩容提质成效明显，新建光明北路和桃源路，完成新风路、建设西路等12条道路“白改黑”工程。北部湾大道三期工程顺利推进，东环大道动工建设，人民大道西延伸线完成招投标。隆信大厦、原检察院片区等“三旧”改造基本完成。城北公园建设步伐加快，廉江大道绿岛及北部湾大道等城市绿化改造全面铺开。镇村面貌持续改观，完成17个建制镇总体规划编制和1560条自然村的村庄规划，小街小巷硬底化建设16.8万平方米。安铺镇成功申报全国特色小镇。稳步推进新农村示范片区和示范村建设，创建生态文明镇3个、生态文明村428条，石城镇十字路移民新村获“全国文明村”称号。

（七）生态环境进一步优化。廉江河疏浚及水系连通工程完成90%，鹤地水库、九洲江治理工程有序推进。青平、石岭、安铺、河唇4个镇级污水处理厂筹建工作稳步推进。全面推行市镇村三级河长制。鹤地水库、雷州青年运河两个集中式饮用水源水质达标率保持100%。加强畜禽养殖业、高岭土加工业的污染整治，如期完成燃煤锅炉整治和黄标车淘汰工作。全年造林3万亩，义务植树170万株，全市绿化率达46.9%。全面开展镇村保洁工程，村庄保洁覆盖面达91.5%。生活垃圾焚烧发电厂建成运营，日处理垃圾量达600吨。全市环境空气质量保持在国家二级标准内，人居环境明显改善。

（八）民生水平进一步提升。全年民生投入62亿元，占全市公共财政支出86.5%。开展职业技能培训4968人次，新增农村劳动力转移就业1.7万人，城镇新增就业8411人。社会保险各险种综合参保人数235.6万人，机关事业单位养老保险业务信息系统上线运行。城乡居民低保补贴和五保供养标准进一步提高，落实财政为80周岁以上高龄老年人购买意外伤害保险政策。实施一批精准扶贫项目，资助贫困学生8040人次，实现4802户12242人稳定脱贫，累计完成脱贫总任务的62.6%。农村危房改造2850户，棚户区改造101户，建设移民新村5条360户，完成村村通自来水工程165宗，解决12.6万人的饮水安全问题。

（九）社会事业进一步繁荣。科技取得新进步，全市共申请专利754件，新认定国家高新技术企业13家。教育质量稳步提高，2017年高考实现新突破，7名考生被北京大学、清华大学录取，市实验学校被清华大学和华南理工大学列为“优质生源基地”。市第十九小学建成使用，我市顺利通过省教育创强验收。广东文理职业学院获省教育厅同意更名为广东工程学院。文化工作扎实推进，我市被省文明委推荐为新一届全国县级文明城市提名城市。粤剧《户部黎公》作为广东省唯一剧目参加由中宣部、文化部主办的全国基层院团戏曲会演，“舞鹰雄”走上央视大舞台，有2家剧团被列为省重点艺术院团。新（改）建一批镇（街道）文化站和村级文化室，一批本土优秀文学作品在国家、省级纯文学杂志发表。卫计事业健康发展，全市医疗机构实施国家基本药物制度达到3个100%，湛江健杰皇家医院大楼主体完工，市中医院动工迁建，市残疾人康复中心大楼竣工，市人民医院创“三甲”通过评审，建成19间镇级中医馆，动工建设99间公建民营规范化乡村卫生站。全面落实“两孩”政策。体育工作跃上新台阶，新增公共体育场地6.7万平方米，完成123条自然村体育设施建设，我市被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”。进一步压实安全生产和社会维稳责任，全年没有发生重特大生产安全和食品安全事故，没有出现大规模上访和群体性事件。建成粤西首个县级机动车驾驶员社会化考场并投入使用。“飓风2017”专项行动总体评价排湛江市第一名，专项打击整治行动连续4年蝉联湛江市第一。圆满完成第三次全国农业普查任务。司法、统计、气象、应急、人防、海防与打私、民族、宗教、外事、侨务、妇女儿童、残联、工商联、文联、消防、市志、档案等各项工作都取得较好成绩。

（十）政府效能进一步提高。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表议案、建议112件，政协委员提案75件，代表和委员满意率100％。切实改进文风，精简会议，市级会议、文件分别压缩12%和8%。全年共受理群众信访案件606件（次）。“放管服”改革深入推进，公布公共服务事项440项，行政许可事项666项，清理规范行政审批中介服务事项12项，公布41个政府部门权责6076项，湛江委托行政审批的163项事项全部承接到位。基层政府网站集约化建设有序推进，“互联网+政务服务”和村镇公共服务平台建设取得明显成效，全年网上办理各类行政审批服务事项3.3万件，办结率100%。巩固“三严三实”专题教育成果，“两学一做”学习教育常态化，持之以恒落实中央八项规定精神，不断缩减“三公”经费。认真落实党风廉政建设责任制，推动“两个责任”落实。纪检监察机关全年立案212件，结案208件，给予党政纪处分206人，移送司法机关21人。加快监察体制改革，全面加强审计监督和行政监察，着力抓好扶贫领域的监察执纪审查，认真开展“以案警示”的廉政教育活动，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，过去一年所取得的成绩，得益于上级党委、政府的正确领导，得益于市人大、市政协的大力支持，得益于广大干部群众的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向驻廉部队和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持和参与廉江建设的海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，使命任重道远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展依然存在不少困难和问题：部分经济指标未达预期，产业转型升级缓慢，发展不平衡不充分问题依然突出，民生保障压力较大，扶贫脱贫任务艰巨，政府行政效能有待提高等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2018年工作安排

今年是落实党的十九大精神的开局之年，也是与全省同步率先全面建成小康社会的决胜之年。在新的一年里，我们必须不忘初心，牢记使命，尽锐出战，精准施策，以时不我待、只争朝夕的精神干好工作，开创廉江经济社会发展新局面。

2018年工作总体要求是：全面贯彻党的十九大以及中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实习近平总书记对广东工作的重要批示，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚力“三大抓手”，打好“三大攻坚战”，推进“五大产业发展计划”，落实市委十三届二次全会的决策部署，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扎实工作，主动作为，努力走在粤东西北县域振兴发展的前列，奋力建设宜居宜业的北部湾现代化生态园林城市，全面建成小康社会。

2018年主要奋斗目标任务是：生产总值增长8%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长5%，地方公共财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在11.7‰以内，城镇生活垃圾无害化处理率达95%以上。

为实现上述目标，我们将着力抓好十个方面工作：

（一）加快工业动能转换，振兴实体经济

实体经济是工业经济的重要支撑，转换工业新动能是振兴实体经济的有效途径，必须驰而不息地实施创新驱动战略，在推进园区扩能增效、产业转型升级、企业做大做强等方面精准发力，促进县域经济崛起。

力助实体经济振兴。严格执行广东“实体经济十条”文件精神，全面落实湛江市支持实体经济发展的政策措施，出台我市加快实体经济发展的配套措施，进一步释放实体经济活力。积极发挥工业发展基金激励效应，扩大基金对实体经济发展的支撑作用。统筹安排好科技奖励和科技攻关项目资金，对实体经济领域重点倾斜。着手编制全市纳税百强企业名单库，加大对纳税百强企业支持力度。建立企业与银信部门沟通对接机制，解决实体经济发展资金短缺问题。实施“双百一千”人才智库工程和“扬帆计划”，大力引进和培育各类人才，为振兴实体经济提供支撑。

力推园区扩能增效。进一步完善“一园一区”工业发展平台的规划建设，不断提升园区承载力和竞争力。“一园”要按照“依托核心区，带动两个集聚区”的格局，谋划好园区55平方公里的规划建设，争取年内引进企业20家，坚定不移地推进园区扩能增效。佛山顺德（廉江）产业转移工业园继续推进水东烈片区的开发建设，抓紧落实园区的用地规划调整、征地等工作；加快建设龙华五路东段、水东烈南路，动工建设开发区农贸市场；加快入园企业建设，引导企业建设多楼层标准厂房，全面清理“僵尸企业”，盘活土地、厂房资源；认真抓好广东龙健高新科技产业园、广东智行科技等项目续建工程。金山工业集聚区尽快搞好园区的产业规划、环评等工作；将园区中轴线（国道G325园区段）扩为6车道，搞好绿化亮化；着力跟进广东汇海农牧科技、广东一品家具产业园等项目建设，争取年内开发1000亩土地。沙塘工业集聚区着重抓好360亩工业用地的“五通一平”，争取年内引进企业8家。“一区”重点跟进“粤桂北部湾经济合作区”两省（区）政府审批后续工作，规划建设北部湾区沿海经济带，盘活龙营围有条件建设区用地5000多亩，加快合作区基础设施、国电投新能源等项目建设，努力打造两广合作示范区。

力促传统产业转型升级。大力实施创新驱动计划，出台专利资助、科技创新奖励和中小微企业财税扶持等政策，加大政府支持企业研发经费投入，鼓励企业进行产品和技术创新，争取年内培育国家高新技术企业5家以上。充分利用国家产业扶持政策，筹建“一基地五中心”，推动全市小家电产业转型升级。充分利用“中国小家电产业基地”平台效应，主动加强与大型企业的合作，探索组建廉江小家电品牌运营中心，积极引入“半球”品牌，争取为家电行业注入新活力。规划建设廉江小家电产业互联网总部经济平台（廉江众电联），助力企业拓宽营销渠道。大力培育龙头企业，引导广东一品木业、龙健电子两个产业园向专业化生产、集约化经营、品牌化运作等方向发展，分别打造成为高档家具和高端电子行业龙头。

（二）加快交通互联互通，改善发展条件

要致富，先修路。紧紧抓住省实施交通基础设施大会战的契机，把交通建设放在优先发展的位置，进一步完善交通路网，改善出行条件，打造北部湾县域交通枢纽。

配合抓好对外交通规划建设。主动配合开展玉湛高速、合湛高铁的征地拆迁工作，积极配合开展广东滨海旅游公路和张海高铁线路规划工作。加快推进连接各高速口的道路建设，尽快开工建设渝湛高速龙头沙港连接线，不断完善我市对外交通路网，为建设北部湾县域交通枢纽奠定基础。

全力加快内联道路改造升级。完成县道X677（长山段）、X678（长山至塘蓬段）和县道X674杨营线、X726红新线等路面改造。推进省道S286（石城飞鼠田至化州麻球段）改扩建四车道和省道S287（塘蓬六深至石岭段）、省道S293（石角至廉城段）改造工程。启动国道G207线（良垌黄茂至平田段）“白改黑”工程。加快省道S286延续线（廉湛快线）规划建设。谋划县道X679（吉水至和寮段）扩建。配合做好国道G325线（青平横垭埇至河唇红丽村段）和新省道S388（经石角、和寮、塘蓬、长山、青平、车板、营仔、安铺，接遂溪界炮）的前期工作。积极争取县道X672廉石线、X678白青线、X674杨营线、X673白车线等升级改造为省道，乡道Y748（长山、石颈、雅塘、金山工业集聚区段）升级改造为县道。努力构建内联互通的交通格局。进一步抓好“四好农村路”建设，稳步推进城乡公交一体化，不断优化出行环境。

积极推进港口码头建设。加快湛江港廉江港区公共码头前期工作，规划建设车板龙头沙大件码头，大力发展港口经济。完善龙头沙国家一级渔港和营仔渔商两用码头的配套设施，推进良垌湍流避风塘二期项目，助力海洋经济发展。

（三）加快城乡扩容提质，建设“两宜”家园

城乡扩容提质是省确定的“三大抓手”之一。要高标准、大手笔推进城西新区、智慧城市、特色小镇规划建设，力促城乡融合发展，打造宜居宜业的北部湾现代化生态园林城市。

抓好城市规划升级。启动新一版城市总体规划编制工作，坚持把科学规划作为总抓手，认真对城市发展方向、功能分区、重点建设项目及公用设施等进行科学定位，着重抓好以北部湾大道为城市新中轴线的城西新区规划，年内完成铁路东、南城等6个片区约11平方公里的控制性详细规划，开展海绵城市、综合管廊等5个专项规划，严格落实“多规合一”，为建设中等城市奠定基础。

推进城区强芯提质。加快东环大道、人民大道西延伸线、北部湾大道三期等城市重点市政工程建设，动工建设廉林大道、九洲江大道、东环一路，启动罗州大道延伸线连接遂六线工程。大力推进廉江河“一河两岸”景观建设，继续推进市政道路“白改黑”工程，实施原食品公司、原机电厂等8个“三旧” 改造项目。抓好塘山岭的控制保护和林相改造，把城北公园打造成樱花主题公园。进一步理顺城市管理体系，筹建城市管理和综合执法局。深入探索和推进城市精细化管理，着重抓好城市美化绿化亮化，集中整治“两违”、“六乱”等突出问题，提升城市品位。加快推进数字化城市管理平台和智慧城市建设。

加快特色小镇建设。要把特色小镇建设作为新的经济增长点，加快推进现代农业智造产业园等7大模块15个项目，高起点、高标准建设安铺“智农食谷”特色小镇。以龙健高新科技产业园为龙头，谋划九洲江（合江桥至木岭水闸段）两岸休闲娱乐景观规划，打造九洲江畔音乐特色小镇。

推进乡镇协同发展。继续实施镇级基础设施建设激励机制和生态功能区（山区）财政补偿机制，加大对镇级基础设施投入。大力推进乡镇、农场、园区协同发展，加快安铺、横山、晨光农场与金山工业集聚区同城规划建设，培育市域副中心；推进石岭、吉水与开发区融合发展，打造制造业中心；引导石城、新民、良垌、黎明农场合作发展，建设物流集散基地；加强河唇、石角与雷州青年运河管理局、红湖农场全面合作，打造休闲旅游度假区；统筹推进高桥、车板、营仔、青平、红江农场与粤桂北部湾经济合作区融合发展，建设对内对外开放的合作平台和滨海旅游、观光农业示范区；引导和寮、塘蓬、长山、石颈、雅塘以及东升农场、长山农场合作发展，打造石材产业基地和特色农牧业生产基地。

（四）加快乡村振兴步伐，提升“三农”质效

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴战略,向农业强、农民富、农村美的目标迈进。

加快现代农业步伐。年内建设高标准农田6.2万亩，实施水利工程项目75宗，确保全年水稻播种面积93万亩以上，蔬菜种植67万亩以上。加快完善国家级、省级现代农业特色产业示范区的核心区和功能区建设。积极开展冷链物流仓储基地和粮油农副产品加工基地的前期工作。大力推进红橙、荔枝、茶叶等特色农产品基地建设，擦亮农业品牌。发挥好市农产品质量安全检测站的作用，确保食品安全。全面完成农村土地确权登记颁证工作，推动农村产权交易平台建设，进一步完善农村“三资”管理平台，切实保障农民权益。创新农业经营主体和经营模式，年内争创省级龙头企业3家，新增专业合作社50家、家庭农场20家。推动农业分散经营逐步向“农户+专业合作社+龙头企业+行业协会+金融服务”的现代农业产业化模式转变。培育和引进农产品深加工企业，努力提高我市农产品附加值。加快设立“廉江特产”产品专业网点或专柜，推动农产品线上销售和线下体验一体化。

打好精准扶贫精准脱贫攻坚战。进一步加大精准扶贫精准脱贫工作力度，实现“两不愁、三保障、一相当”。积极搭建旅游、大数据、投融资、村级集体经济等发展平台,充分发挥政府和市场“两只手”的作用,鼓励和引导社会力量向贫困地区汇聚，形成全民扶贫的新格局。因地制宜确定帮扶项目，让有限的扶贫资金发挥最大效益。加快全市57个省定贫困村640条自然村的新农村示范村建设。认真做好东西部扶贫协作工作，加快推进广东廉江?广西融水扶贫协作产业园建设，推动与广西融水在产业、旅游、教育、医疗等方面扶贫协作。

培育现代新型职业农民。抓好237名农业技术推广员掌握“中国农技推广APP”、“农技宝”等平台操作培训，提高农技进村入户的实效性。实施新型职业农民培育工程，打造培训基地，选拔138名新型农业经营主体和青年农场主参加技能培训，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（五）加快培育新型业态，促进产业提质

坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应新常态，注重培育新业态，着力激发新动力，进一步转变经济发展方式，优化经济结构，打造廉江经济升级版。

加快发展商贸物流业。加快广东廉江陆港新城建设，打造现代绿色物流产业新城。支持北部湾国际交易中心博皇家居广场、国际车城等专业商城发展壮大，不断繁荣商品交易市场。进一步推动餐饮住宿业、批发零售业等“个升企”、“小升限”工作，年内争取新增上限企业30家。加快推进“两圈一长廊”的规划建设，提升城北片区商业街（圈）品位。继续改善城乡市场环境，年内升级改造城南、横山、和寮、长山等4家农贸市场。

统筹发展商住和休闲旅游产业。引导房地产业健康发展。加快“三片一带”农业休闲观光规划建设，完善旅游开发项目库建设，主动做好乡村田园综合体、农村产业融合发展示范园、国家农业公园、生态农业和乡村旅游示范村等重大项目申报工作。重点推进北部湾?海上牧歌乡村旅游综合体、石城铜锣埇中药材种植基地及文化休闲观光项目，努力打造2个国家级4A旅游景区。

积极培育新兴产业。着力引进新零售、新金融、新制造、新技术、新能源等产业，深入挖掘消费潜力，培育新的经济增长点。大力发展“互联网+”，积极培育分享经济，催生更多新业态新模式。支持供销合作社建设农村电子商务创业产业园，引导组建电子商务协会，加强与大型知名电商企业合作，发展跨境电商，进一步繁荣电子商务。鼓励支持养老、康复、护理医疗服务机构发展，致力发展医疗保健业。

（六）加快改革合作进程，释放发展活力

坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，让改革开放的红利充分释放，为经济社会发展注入源源不断的强劲动力。

深化“放管服”改革。继续推行行政审批制度改革，不断完善行政审批标准化实施工作，加快推进“一门式一网式”政务服务模式。实行权责清单动态管理，全面落实湛江委托下放行政审批事项承接工作，进一步理清和规范行政审批中介服务事项，实施“简政便民”，打造优质营商环境。深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。成立“双随机一公开”办公室，统一指挥全市行政执法工作。推进投资体制改革，发挥投资对优化结构的关键性作用。

完善财政金融管理机制。推动政府与社会资本合作，创新政府投融资工作机制，多渠道筹集资金，保障重点项目建设资金需求。健全地方税收体系，坚持依法治税，确保重点税源及整体税收应收尽收。积极推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，支持信用联社改制工作，进一步增强本地金融机构对经济发展的造血功能。继续实施《促进金融机构发展奖励办法》，支持金融部门创新金融产品和服务，提高金融机构主动服务地方建设的积极性。

积极防范化解重大风险。加强财政绩效考核，强化预算约束，进一步规范政府举债融资行为。健全政策性融资担保风险补偿机制，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的“三个良性循环”。坚决打击违法违规金融活动。严控各类债务风险和金融风险，确保经济领域风险总体可控。

致力加强对外合作。积极参与国家“一带一路”建设，主动融入北部湾经济圈和琼州海峡经济带，依托“一园一区”工业发展平台，加强与珠三角、北部湾合作，认真探索建立产业合作联盟，实现资源共享、优势互补。积极组团参加各类经贸活动和技术交流会，不断拓宽招商引资空间，争取年内新引进投资1000万元以上项目30个。力促湛江海关廉江办事处投入使用，推动对外贸易便利化，争取年内完成对外贸易72亿元，增长5%。鼓励企业建立海外生产基地，提高“廉江产品”在海外市场占有率。

（七）加快生态文明建设，打造美丽廉江

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，使廉江的天更蓝、水更清、山更绿。

狠抓水生态治理。加快完成《九洲江流域水环境综合治理规划》编制工作，切实做好九洲江山角等4个国控考核断面水质自动站的建设。全面推行河长制，落实“一河（湖）一策”方案，积极推进市内江河湖泊的综合治理。加大河道采砂管理力度，重点治理车板、横山、青平等10个镇项目区的水生态环境及水土流失。

抓好城乡绿化。严守耕地红线，抓好土地复垦和灾毁基本农田复垦项目建设。全面坚守森林、林地、湿地、物种四条生态红线。稳步推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点林业生态工程建设，年内建设森林（湿地）公园5个，新增热带雨林工程造林3600亩、森林碳汇工程造林2000亩、水源涵养林工程造林1000亩。

建设美丽家园。加大“创文”、“创卫”和生态文明城市创建力度，提高廉江知名度。严控垃圾焚烧发电厂、水泥、石材等企业废气排放。严厉打击非法采矿行为，加强高岭土加工、畜禽养殖、小电镀和重金属等污染企业的环保专项整治，完成黄标车淘汰任务。完善城乡垃圾清运机制，全面铺开农村“三清理三拆除三整治”工作，继续推进畜禽污染源清理整治和城乡人居环境绿化美化工作，年内完成全市40%以上自然村的整治任务，争创生态文明镇3个、生态文明村426条。

（八）加快民生事业发展，增进百姓福祉

坚持以人民为中心的发展思想，以造福人民为最大政绩，多谋民生之利，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，让改革发展红利惠及全体人民，增强人民的获得感和幸福感。

全力保障和改善民生。全面落实创业就业政策，实施高校毕业生就业推进、农民工就业服务和困难人员就业援助等计划。认真开展城乡劳动技能晋升培训工作，培育一批“廉江工匠”。加快机关事业单位养老保险制度改革，推进劳动关系协调和劳动权益保障工作。强化企业职工养老保险和城乡居民养老保险征缴。逐步提高最低工资标准，稳步提高各类公职人员和村干部的待遇。抓好企业工人失业岗位补贴工作，提高低保补贴和五保供养标准，落实高龄津贴制度。大力推行农村居家养老服务试点，积极推进养老机构公建民营社会化改革和医养结合试点项目，开展“银铃安康行动”。落实城乡居民基本医疗保险制度，开展“服务百姓健康行动”等大型义诊活动。积极解决退役士兵安置遗留问题及重点优抚对象住房、医疗等困难。

持续实施十大民生工程。一是精准扶贫工程。年内预期实现贫困人口脱贫14847人，有劳动力人均可支配收入7365元以上。二是乡村振兴工程。加快推进石城、良垌、石岭3个镇的省级新农村示范片区建设；新建改造移民新村5条360户；动工建设长山、和寮等8个镇级污水处理设施及配套管网；解决10万群众饮水安全问题；完成村道硬底化200公里，改建危桥10座。三是城区学位扩增工程。建设市二十小、实验学校初中部，力争2018年秋季投入使用；扩大普惠性学前教育资源。四是城镇基础设施配套工程。完成沙岭路、新风北路等12条市政道路“白改黑”工程；新增城区小街小巷硬底化2万平方米，改造公共厕所10间；加快城北公园建设；筹建城区自来水厂及配套供水管网。五是基层医疗卫生服务能力提升工程。建设市人民医院大楼和医技综合大楼；推进市中医院、妇幼保健院迁建；加快市第四、第五人民医院升级建设。六是保障性安居工程。完成危房改造2563户，城市棚户区改造100户。七是公共文化基础设施建设工程。筹建市科技文化教育中心；升级改造镇（街道）文化站3间；新（扩）建村级文化室40间。八是社会治安防控体系工程。第二期社会治安视频监控系统建成投入使用。九是“一门式一网式”政务服务改革工程。完善市、镇、村三级公共服务平台和1+n系统以及网上办事大厅建设；加快推进“数字政府”建设。十是中小河流综合治理工程。启动廉江河综合治理工程建设；完成塘蓬河、武陵河整治。

（九）加快推进共建共享，繁荣社会事业

发展是为了全体人民的共享，要加大基本公共服务投入，推动社会各项事业繁荣兴盛，完善全民共建共享的社会治理体系，进一步提升人民群众的共享度和满意度。

优先发展教育。加大各镇所在地学位建设力度，支持石岭、塘蓬等镇先行试点建设小学寄宿制学校，大力支持青平镇第三（希望）小学建设，有效增加学位供给。全力推进教育现代化建设，培养高素质教师队伍，全面提高办学水平。推进“四位一体”职教中心建设，创建广东省推广教育现代化先进市。支持广东文理职业学院升本工作。

推动文化繁荣。大力开展社会主义精神文明建设活动，培育和践行社会主义核心价值观，提升市民素质。建设市文化活动服务中心，积极开展群众文化活动，擦亮“欢乐广场”系列文化活动品牌。继续深入挖掘本土文化题材，繁荣文艺创作。推进“廉江舞鹰雄”、“石角傩戏”申报国家级非遗项目工作。加大文化市场执法力度，净化廉江文化环境。

加强卫计工作。加快卫生强市建设步伐，着力提升市级医院综合服务能力，稳步推进公建规范化村级卫生站和基层医疗卫生机构信息化项目建设，推动分级诊疗。全面开展家庭医生签约服务，补齐卫生健康事业发展短板。鼓励和吸引医学人才到基层医院工作，保持基层医疗卫生队伍稳定性。全面落实“两孩”政策。

统筹发展其他社会事业。建设市体育中心标准网球场，完善自然村公共体育设施。加强保密网络化管理，认真履行领导干部保密工作责任。实施严格的食品安全检测制度，让群众吃得放心。加强H7N9禽流感、登革热等传染病预防控制。加快残疾人就业基地建设。动工建设档案馆新馆。做好第四次全国经济普查的筹备工作。积极推进全国殡葬综合改革试点工作。进一步加强司法、气象、地震、文联、科普、人防、地方志、外事侨务、物业管理、民族、宗教、救灾救助、慈善等工作。

推进社会治理创新。大力培育社会组织，鼓励支持群众团体、志愿者组织、行业协会等社会组织参与社会治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚决遏制村霸行为。进一步完善基层应急管理体系和应急保障体系建设，把风险隐患化解在萌芽状态。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。落实食品安全党政同责，继续推进创建食品安全示范县（市）工作。改进信访考核机制，创新信访维稳工作办法，畅通与群众沟通对话渠道，依法、就地、及时解决群众合理诉求。严厉打击网上造假、售假、诈骗等违法行为，净化互联网环境。加快推进立体化社会治安防控体系建设，实施“忠诚走前列，护航新征程——粤警行动计划”，严厉打击黑恶、盗抢骗和黄赌毒等违法犯罪活动。

（十）加快政府职能转变，提高行政效能

转变政府职能，深化简政放权，创新行政方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的政府。

建设法治政府。加强公务员队伍宪法教育，大力弘扬宪法精神，严格要求干部队伍带头守法。坚持依法行政，用制度管人、管事、管钱。进一步完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实现科学决策、民主决策。全面落实市委各项决策部署，自觉接受市人大的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，充分听取工商联、各人民团体及无党派人士的意见。

建设高效政府。统筹考虑各类机构设置，对职能相近的政府部门探索合并设立或者合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离，实现全市31个市直部门437项审批事项、36个部门440项公共服务事项全部纳入政务服务中心办事大厅，实行“一站式”服务。畅通“12345”市长热线，听民意解民忧。强化政府重点事项、重点项目等工作的督办，落实“四个全面”绩效考核，加强机关作风建设，努力打造一支“在状态、有激情、敢担当、出实效”的干部队伍。

建设廉洁政府。加强对政府资金、账户、库款管理，驰而不息纠正“四风”。严格落实中央八项规定，压缩公务接待开支，让有限的财政资金投入民生改善领域。深化监察体制改革，充分发挥派驻纪检监察机构的作用。规范公共资源交易，完善公共资源交易管理、招投标和政府采购制度，加大对精准扶贫领域监督执纪问责力度，加强对领导干部任期经济责任和离任、任中审计，打造风清气正的廉洁政府。

同志们！新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们在市委的坚强领导下，团结全市人民，不驰于空想，不骛于虚声，苦干实干，久久为功，为走在粤东西北县域振兴发展前列、建设宜居宜业的北部湾现代化生态园林城市、全面建成小康社会做出新的更大的贡献。